進一步加強行政服務中心建設的思考
明確中心法律地位，統一安排編製。自1999年浙江省金華市成立國內第一家真正意義上的綜合性行政服務中心以來，這種“一站式”的新型行政服務機構在全國諸多地方紛紛建立，顯示了旺盛的生命力，但迄今為止仍然沒有取得相應的法律地位。各地的行政中心有的定性為市政府的派出機構，有的定性為臨時機構，機構地位不明確，它既不是審批業務的主體，也不是監督主體。由於身份地位缺乏法律依據，給行政服務中心工作的開展帶來了不小的困難。另外，行政服務中心經過十多年的發展，已經參與具體行政權力的行使，這就對行政服務中心的性質及其工作人員的身份、能力等提出了更高的要求。在很多小城市試點鎮的行政服務中心，隨著審批權限的下放，事務也相應繁重，上級又沒有充足的編製配給，招聘了不少合同工以維持中心日常工作的開展。但一個沒有相應地位的政府機構和一群缺乏編製的臨時工所組成的行政服務中心，其服務質量、工作績效難以讓人放心。通過明確中心法律地位，統一安排行政編製，不僅能使中心履職時“師出有名”，也能增強行政服務中心對其內部工作人員的管理力度，明確其職責與地位，進而提高服務質量與效率。
理順人事管理體製，提高隊伍素質。目前行政服務中心的正式工作人員一般受到雙重管理，即原單位和行政服務中心定。③特別是在整合輻射模式下的行政服務中心，人事管理尤為複雜，不利於中心工作的開展，因此有必要對行政服務中心工作人員的考核和獎懲等進一步理順，建立明確的規定。在進一步明確行政服務中心法律地位的前提下，建議由行政服務中心為主導，統一對其工作人員進行考核，對考核優秀的人員，行政服務中心可以通過一定的方式加以表揚和肯定。④對派駐到中心的工作人員，中心應將每次的考核結果及時反饋給原單位，供原單位參考與使用。在理順人事管理體製的基礎上，作為政府為民的直接窗口，行政服務中心要努力建設一支素質高、業務強、作風嚴、態度好的專業化服務隊伍。派出部門和行政服務中心要高度重視人員培訓，強化服務意識和責任意識，積極開展業務學習，促使工作人員熟練掌握業務技能，加強標準化服務規範的落實，樹立良好的政府工作人員形象。
規範和完善行政服務中心內部財務管理體製。隻有在規範和完善行政服務中心內部財務管理體製的基礎上，才能有效保障行政服務中心內部機製的運行、員工獎懲的實施以及日常辦公設備的配置等。建議由行政服務中心統一管理行政審批事項所涉及到的全部收費項目，以此加強中心對資金的管理和配置能力，取消行政服務中心內部各進駐部門的收入帳戶，將所有的收費全部納入到預算外資金的專門賬戶，以便對預算外資金進行集中統一的管理。在對行政服務中心資金的管理方麵，要根據“充分授權、能進則進”的原則，通過統一安排行政服務中心的支出總額。各進駐部門除了不得重複進行收費事項外，行政事業性收費項目的增加、減少和變更等都必須經過行政服務中心、財政、物價部門的共同審核。
加強行政服務中心工作電子政務建設。隨著信息技術的飛速發展，行政服務中心也應與時俱進，積極加強行政服務中心的電子政務建設，加大資金投入，提高軟硬件水平，將信息化和自動化工作與行政服務中心的日常工作有機統一起來，提高辦公水平與工作效率。行政服務中心應通過網絡技術，大力推進電子政務建設，建設網絡平台。網絡平台建設可以大體分為兩個部分：一是服務於內部業務，在基礎數據資源共享、審批環節簡化、流程優化、協同辦理等方麵利用信息化技術大力發揮作用，盡快形成行政服務中心窗口與後台之間信息傳輸與高效聯動機製。二是服務於外部公眾。通過網絡平台，對公眾公開政府信息。申請行政事項審批的機構、企業及公民等可以通過網絡這一便利渠道，查詢辦事進程，並提出相應的反饋意見等，促使中心及時獲知對方意見，發現問題，提高中心辦事效率與質量，更好地服務民眾，有利於責任型與服務型政府建設。
（作者分別為浙江財經大學東方學院講師，浙江財經大學副教授）
【注釋】
①張利珍：“泗門鎮開展經濟發達鎮行政管理體製改革試點初探”，《現代企業教育》，2013年第9期。
②翁為平：“新型城市化背景下的小城市建設研究—以嘉興市王江涇鎮為例”，《當代社科視野》，2013年第11期。
③④吳靜，施雪華：“中國行政服務中心體製與機製改革對策研究”，《學習與探索》，2013年第12期。
責編/張蕾