分立無輻射模式分析：以嘉興秀洲區王江涇鎮為例
分立無輻射模式簡單的說就是行政審批隻是針對本鎮鎮民在本鎮審批的事項，也就是服務不輻射周邊鎮的模式。本文將以嘉興秀洲區王江涇鎮作為研究對象分析分立無輻射模式。王江涇鎮位於浙江沿海北部，位於江、浙交界處，距上海、杭州、蘇州三大城市和乍浦港都在一小時公裏圈內。轄區麵積127.3平方公裏，常住人口逾8萬，紡織業是支柱產業，是“中國織造名鎮”。王江涇鎮行政審批服務中心成立於2009年，地理位置臨近秀洲區行政服務中心，中心建築位置較偏僻。
分立無輻射模式的特點。一是服務本鎮為主，工作獨立。目前，王江涇鎮行政審批服務中心集中了工商、民政、安監、招投標等15個職能部門，設置了13個窗口，承擔了120多項行政許可、非行政許可和便民服務事項。②自行政服務中心成立以來，仍以服務本鎮為主。二是領導幹部采用傳統的配置。王江涇鎮成立了以黨委書記為組長，鎮長、紡織城常務副主任為副組長，鎮班子領導為成員的小城市培育試點鎮工作協調小組，主管行政服務中心工作的也主要為鎮領導而非市級派出。而王江涇鎮的工作人員主要來自於本身的行政服務中心而非上級部門，對於人員的培養和管理也主要是在王江涇鎮行政服務中心實行。三是財政的獨立。王江涇鎮主要是通過招商引資而增加自身的財政收入來支持小城市的建設。王江涇鎮的財政主要是由當地進行管理，動用資金則是報當地部門審批，相對來說是獨立的。在這種模式下不僅不用承擔分中心的責任和壓力，還可以享受在地權、財權、事權等方麵的政策優惠，有利於推動當地經濟的發展和產業的轉型。
分立無輻射模式麵臨的問題。一是服務範圍受限製。這種模式僅僅服務於本地區，服務範圍受到了限製，麵臨的服務對象單一，很多下放的權力不能充分實現其應有的價值，導致資源的浪費，沒有給絕大部分居民帶來真正的便利。二是資源與權力得不到充分支持。因為是分立無輻射模式，行政服務中心發展過程中，在資金保障、部門協調、資源整合等方麵，通常得不到上級機關單位的有力支持，導致很多部門沒有真正意義上入駐服務中心，有的僅僅在那擺了一個窗口，本單位的業務接待窗口仍然繼續，導致了不少的資源浪費。三是監管乏力。在分立無輻射模式下，行政服務中心僅是各職能部門集中辦公的地方，其窗口工作人員的審批權力、人事關係、工資福利等仍歸屬原單位。在這種體製下，中心很難對行政許可事項和窗口人員進行有效的管理與監督。
影響行政服務中心定位模式的因素分析
地理位置因素。小城市培育試點鎮行政服務中心不同定位模式的建設，受其自身地理位置影響較大。例如餘姚市地形整體是長條形的，餘姚市行政服務中心大致處於餘姚的東南，那麼西北方向的民眾到餘姚市行政服務中心則不方便，而泗門鎮處於西北西區，那麼餘姚泗門作為分中心則非常便利。而嘉興的王江涇鎮位置偏遠，周邊地區的民眾到王江涇和秀洲區的便利程度是一樣的，甚至到王江涇更為麻煩，在這種情況下，王江涇鎮行政服務中心則更適合分立無輻射模式。
人力資源因素。對於大多數小城市培育試點鎮來說，最缺乏的就是人力資源。窗口人員身兼多職仍舊不能夠改變窗口人員短缺的問題。一方麵，由於編製的限製，試點鎮不能夠隨意擴充人數，人員短缺成了阻擾試點鎮行政服務中心建設與發展的一個重要問題。另一方麵是人員素質問題。人員專業水平不高不僅會導致行政服務中心的辦事效率下降，同時缺乏專業性的工作人員又導致許多事項無法下放，或是下放了事項中心卻不敢接受。若將行政服務中心定位成為分中心模式，試點鎮的人員就可以由地級市行政服務中心委派下放，可以仿照泗門，建立雙向交流機製，地級市派出人才進駐試點鎮行政服務中心，還可以讓試點鎮行政服務中心的工作人員到市裏掛職鍛煉，提升工作人員的業務水平。
部門協調因素。權力通常與金錢掛鉤，行政服務中心的出現打破了原來的行政管理格局和秩序，一些依靠審批收費運轉或彌補財政撥款不足的部門，常常會以各種理由拒絕進駐服務中心。整合輻射模式的小城市培育試點鎮的行政服務中心作為縣級市行政服務中心的派出機構，享受與縣級市行政服務中心同等行政級別的待遇。在一些人員安排、資源管理和部門聯動等方麵由上級機關統一配置、統一部署、統一協調，解決了一些試點鎮自身難以解決的部門協調問題。而分立無輻射模式若要求“七站八所”進駐中心則需要中心自己去說服各機構負責人，或者請鎮黨委領導出麵協調，這都是一項艱巨的工程。
財政因素。自省級小城市培育試點鎮實施以來，浙江省政府每年劃撥大量專項資金用於促進試點鎮的建設與發展等。近年來對“三公經費”的嚴查嚴管導致小城市建設的資金緊張，整合輻射模式的行政服務中心若想要動用補助資金則必須要通過上級行政服務中心和當地部門的審批，其在動用的過程中也是受到市級行政服務中心的監督和製約。而分立無輻射模式如要動用補助金則需要在當地進行審批。