政府扶持中小企業發展問題研究
財政金融
作者：於佳任
“十二五”以來各級政府大力扶持中小企業發展，通過政策上的鼓勵和支持，取得了明顯成效。但具體分析天津市中小企業發展的現行現狀，仍存在一些阻礙中小企業發展的問題。一是製定的扶持措施缺乏係統性。二是受到自身和外在多方麵影響。因此，扶持中小企業發展需要在國家法律法規、行業管理製度、社會服務等方麵加以規範和完善，為中小企業發展創造良好的市場環境。
一、天津市扶持中小企業發展舉措
天津市出台了一係列扶持中小企業發展的政策措施，積極扶持中小企業走上轉型、創新、提升的道路。
（一）形成組織機構和政策保障體係
天津市不斷加大中小企業的組織領導和宏觀調控，將中小企業發展列入本市經濟發展的重點工作目標。2009年，天津市中小企業發展促進局正式掛牌成立。另外，各區縣也相應組建了中小企業發展促進服務機構。2010年11月，天津市中小企業協會正式成立。隨著天津市配套政策的不斷完善，以政府、行業協會、社會服務機構和中介機構為載體的中小企業服務網絡格局逐步形成。
（二）實施一係列措施推動科技型中小企業升級發展
近幾年，天津市加快企業技術創新，積極推動傳統中小企業轉型升級。一方麵通過區縣重大項目建設，裂變一批科技型中小企業。各區縣加快科技型中小企業認定管理，分期分批進行轉型升級改造。另一方麵加速企業孵化，拓展科技型中小企業發展空間。政府采取財政補貼、簡化手續、減免稅收、融資擔保、貸款貼息等優惠政策，為初創企業減負。
（三）加強中小企業公共服務平台和創業基地建設
天津市中小企業局狠抓“八個服務平台”建設，為科技型中小企業提供信息化服務、全民創業服務、科技創新服務、人力資源服務、法律維權服務、金融創新服務、誠信建設服務及市場拓展服務。同時，天津市大力扶持各類創業載體建設，重點培育一批公共設施齊全、配套服務功能完善、示範帶動作用強的小企業創業基地。推廣中小企業注冊開辦“保姆式服務”新模式，鼓勵國有企業、科研院所幹部、職工、技術人才創辦科技型中小企業，支持高校師生“下海”創業。
（四）進一步緩解中小企業融資貸款難問題
天津市針對中小企業不同發展階段的融資需求和特點，一方麵發揮銀行間接貸款主渠道作用，加強與金融機構合作，采取銀企對接等方式，開發金融產品，簡化審批流程，保證中小企業資金供給。另一方麵鼓勵中小企業擴大融資渠道，引導中小企業通過多種形式進行並購重組、改製上市，完善中小企業上市育成機製，建立上市企業後備資源庫。充分發揮融資租賃、典當、信托等融資方式，切實緩解中小企業融資難問題。
二、天津市扶持中小企業發展方麵存在的主要問題
（一）現有的貸款融資條件限製較多
一方麵是銀行推出的金融產品與企業需求之間存在對接偏差，金融機構有大量資金沒有投向市場，而現有的直接融資貸款條件太苛刻，中小企業達不到要求。大多數中小企業在向銀行貸款時，往往由於信用擔保資質、抵押等方麵的條件限製，使其向銀行貸款障礙重重。另一方麵，民間借貸市場不規範，缺乏法律保障，存在一定風險。科技型中小企業上市融資渠道打不開，大多數中小企業對上市認識不到位，上市公司少、資產質量不高，政府對中小企業上市引導力度不夠。