基層計劃生育工作強化措施探討
政工之窗
作者：範木新
摘 要：計劃生育工作是我國的基本國策，三十年來，對於控製我國人口快速增長、提高我顧人口質量有著舉足輕重的作用，但是，由於社會的發展進步，計劃生育工作的問題日益突顯出來，本文基於目前我國基層計劃生育工作存在的問題進行分析，並提出了相應的強化措施，旨在推動計劃生育工作的進一步實施。
關鍵詞：計劃生育；存在問題；強化措施
計劃生育政策作為我國的基本國策，不僅有效的控製了我國人口快速增長，而且提高了人口質量。隨著我國市場經濟體製改革，實施計劃生育政策的外部環境已經與三十年前大不相同，新時期下的計劃生育工作也有個新的目標和要求，如何繼續有效推行計劃生育政策，成為相關部門麵臨的一大難題。隻有與目前社會發展形勢相結合，建立健全計劃生育管理製度，加強政策的落實管理，計劃生育工作才能符合新形勢的要求。
一、新形勢下計劃生育工作麵臨的問題
（一）基層計劃生育工作製度不健全
完善的製度是開展一切工作的重要前提和重要保障，計劃生育工作同樣如此。而目前計劃生育工作麵臨著嚴重的製度不健全問題，國家提出計劃生育政策後，基層單位積極響應國家號召，投入到計劃生育工作中，但往往忽略了製度的建設。製度是否健全，直接關係到計劃生育工作能否取得實質性進展。在基層，大部分計劃生育部門缺乏完善的管理製度，導致“職、責、權”分工不明確，在實際工作中，一人擔任多重職務的情況較為普遍，加重了工作人員的工作負擔，而且嚴重影響了計劃生育工作質量。其次，缺少競爭機製和獎罰機製，競爭機製的缺失，導致工作人員長期處於“溫室”之中，缺乏責任感；如果沒有獎罰機製，工作人員會失去工作興趣，而且極容易留下馬馬虎虎、偷懶的工作人員，嚴重影響了辦事效率。
（二）流動人口急劇增加，不利於開展計劃生育工作
近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，沿海地區等經濟發達城市吸引了大批外來務工人員，給計劃生育工作帶來了嚴峻的考驗。根據《中國流動人口發展報告2014》，2014年，我國的流動人口總數為2.45億，超過我國人口總數的六分之一，在流入地進行生育的人數占到了59.2%，從以上數據可以看出，流動人口中，年輕人居多，流動導致居無定所，導致工作人員無法了解到流動人口的生育信息，而且，政府對於計劃生育的經費投入有限，所以地區計劃生育機構職能選擇對轄區內的常住人口開展計劃生育工作，根本不能滿足對流動人口的管理和了解，不利於計劃生育開展。
（三）群眾計劃生育觀念出現反彈現象
20世紀80年代，大部分子女離開老人，到外打拚，出現了空巢老人，“養兒防老”的理念逐漸滋生，加之我國經濟取得了快速發展，人們的生活水平不斷提高，撫養子女的經濟壓力逐漸減小，計劃生育理念受到了“養兒防老”理念的挑戰。由於老齡化問題逐漸加重，而子女的贍養壓力逐漸增加，例如，兩個獨生子女進行婚姻結合，那麼就需要由兩個年輕人贍養四個老人，加重年輕人的經濟壓力，在現實生活中，往往是不現實的，因此，計劃生育觀念也得到了反彈。隨著產生這種理念的群眾範圍越來越廣，使部分群眾認為計劃生育工作出現了放鬆趨勢，產生了錯誤認識，如果突破了現有的計劃生育政策，很可能影響到整個社會的生育價值觀，給計生工作帶來困難。