六、完善高校支出結構，提高高校教育經費科學化精細化管理水平的措施建議
（一）製定指導高校部門預算編製的“理想”支出結構比例，優化高校支出結構
針對高校支出結構中存在的人員經費支出比例偏高，用於學校教學活動、科學研究、學科建設等支出不足，發展建設經費投入不足的問題，應在高校部門預算編製時，劃定不同類別的高校各項經費支出指導性比例，引導高校增加學校教學、科研、重點建設項目的投入，完善高校預算支出結構，提高預算管理的科學化精細化水平。筆者認為，指導高校部門預算編製的較為“理想”的支出結構是：合理控製支出預算中人員經費的比例，其中工資福利支出、對個人和家庭的補助支出（剔除學生助學金）合計一般占扣除基本建設撥款之外的總支出的50%左右；除了基本運作必要的保障性經費外，留下足夠的“彈藥”用於學校教學、科研、學科建設，以提升高校的教育教學質量和自主創新能力。
加強對人員經費比重高於平均水平10%（即占比達到55%）以上的高校的預算支出結構優化的指導，按照“保重點、促發展、強能力”的原則，逐步調整支出結構，並作為財務考核的重要內容，在預算、決算中嚴格把關落實。
（二）進一步完善生均綜合定額撥款機製，加強高校經費保障能力
進一步完善生均綜合定額撥款機製，加強高校經費保障能力，使高校有足夠財力推動事業發展。一是擴大生均定額撥款範圍，加快將省屬高等職業院校納入生均定額撥款，使省屬高校全麵實行生均綜合定額撥款製度。二是完善生均定額撥款增長機製，使撥款標準隨物價、學生培養成本等的提高而提高，加強高校經費保障能力。三是在開展學生培養成本研究的基礎上，進一步調整完善不同層次類別和不同專業學生的撥款係數。
（三）建立科學化、精細化的預算管理機製，發揮財政資金導向作用
一是強化預算管理在高校經濟活動中的核心地位，高校整體規劃、各項計劃和任務必須落實在預算安排上。二是實行高校資金的全麵預算管理。按照“全麵預算，突出重點；量入為出，實事求是；集中控製，歸口管理”的原則，實行資金全麵預算管理，建立科學規範的資金預算程序，加強對資金使用的管理和監控，使有限的資金發揮出最大的效益。三是嚴格實施高校預算考核管理製度。政府主管部門要加強和規範高校預算執行情況分析報告製度，建立預算執行追蹤問效製度，定期進行總結分析，並監督高校加強預算執行管理，結合高校預算執行進度和項目績效情況，定期對部門進行考評通報。四是強化項目的預算管理。項目的選項，嚴格按照預算管理規範化的要求，按照“先進行科學的立項論證，再組織專家評審，然後確定項目預算，最後實施績效考評”的程序管理項目的專項資金。在項目實施過程中，要嚴格遵守各項財務製度，明確責任，加強資金管理，確保專項資金使用的規範和安全。
（四）優化學校內部資源配置，提高資源的利用效率
一是確保和加大對教學方麵的投入。加大對內涵建設方麵的投入，高校要在政策、人才、資金投入方麵向教學傾斜，使教學投入與其他投入保持適當的比例，從嚴控製行政和消費性支出。二是增加教學科研基礎設施設備和基本建設等發展性支出投入。高校要結合自身長遠發展規劃和發展目標，科學、合理地統籌使用財政撥款、學費收入、其他收入等資金來源，把資金更好地用於有利於學校長遠發展的重點項目中，加大教學科研基礎設施設備和基本建設等發展性支出投入。三是研究製定鼓勵高校節約、高效使用土地等資源的政策規定，鼓勵進行校區置換、資源共享，調動高校盤活資產和資源的積極性，充分發揮資產的使用效益。
（五）加強高校預算基礎工作和基層管理
一是高校預算編製要客觀、全麵反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向，實現校內預算與校外預算的有機銜接，避免上報部門預算和學校內部預算“兩張皮”。二是嚴格預算的收支管理，科學製定預算支出的定額標準，加強對預算執行情況分析和監控。三是建立科學、民主、嚴格的校內預算績效評價、考核與獎懲機製，充分發揮預算在學校整體經濟行為中的導向作用，提高學校預算管理的科學化、精細化水平。
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