二、高校教育成本核算存在的困境及相應的對策
1、高校不以盈利為經營目的
作為事業單位，高校的日常經營具有社會公益性質，不以盈利為目的，為此出資者不會對高校的財務核算有很高的要求，高校自身不存在成本核算的外在壓力和內在的管理驅動力。對於一般企業而言，作為市場經濟的主體，必須要進行利潤分配這一財務活動，所以成本核算與計量就是這些財務活動的基礎前提，隻有在對成本進行準確核算的基礎上，企業才能夠確定產品合理的銷售價格確保能夠盈利，滿足利益相關者的投資回報要求。但是高校作為事業單位，不受盈利這一根本目的的製約，所以其對利潤方麵沒有考核意識，自然也不會想到要嚴格核算成本。在高校內部，往往管理者能夠按照國家製度規定，按照要求報告並說明經費的使用情況，其資金管理的任務即算完成，且高效不需要繳納企業所得稅，沒有稅務機關等第三方約束機構來製定相應的法律與法規來進行約束，高校就更加沒有外在壓力來對教育成本進項核算。
2、內部人控製較為嚴重
高校的治理結構與一般以盈利為目的的企業有著本質的不同，高校作為社會組織的形式存在，內部有不同的利益相關者構成，並沒有統一的盈利目標，所以在高校的治理結構中更容易出現管理層機會主義的現象，管理層從自身利益出發來實施管理，缺乏對教育成本進項核算與管理的內在動力。高校中的內部利益相關者主要包括學校管理者、出資人、教職工、學生等，例如管理者或者教職工出於個人利益的訴求，往往會爭取更加優越的辦公環境、爭取更多的在職消費，這些都會使高校的經營成本產生虛增。所以這些高校內部的私人利益訴求者會構成高校實施教育成本核算的阻力。
以上兩個高校教育成本核算困境是由高校特殊的事業單位性質造成的，我們無法從根本上來提出解決的思路，隻能從以下幾個困境來加強改善。
3、高校內部管理能力普遍偏低
這裏所指的高校內部管理能力主要是指財務方麵的管理能力，高校的內部審計管理往往較為薄弱，且在日常的運營中管理層的經驗主義、教條主義現象較為明顯，這使得高校經費使用效率低下，人事管理、資產管理上往往表現出較為嚴重的矛盾。高校缺乏有效及時的財務分析能力，在管理上高校不能夠借助於財務分析的結果來實現對經濟活動的全麵把握與了解；在預算編製方麵，部分高校甚至沒有設立專門的編製機構，所編預算缺乏合理性與適用性，無法發揮預算應有的作用；高校在財務管理上信息公開的力度不足，反映出來就是對資金的使用監督不到位，容易造成資金成本虛增的情況，高校內部員工使用國家撥付的教育經費來進行個人利益的創收。這些方麵的管理欠缺，都會給高校帶來利用資金增加個人收益的機會與時機，所以成本核算的實行會受到他們的阻礙與推諉，較難得到全麵的推廣與嚴格的實行。