城鄉一體化與村鎮環境管理研究
管理縱橫
作者：孫宇瀚
【摘要】城鄉一體化已經成為世界經濟發展的必然趨勢。對於我國來說，由於曆史原因，農村、城市經濟差距不斷加大，嚴重影響了經濟的進一步發展。為此，實現城鄉一體化是我國經濟發展的必然。長期以來，農村在環境管理上也遠遠落後於城市。在城鄉一體化過程中進行的環境管理，必須從農業、工業、農村居民生活等方麵采取適合農村的管理措施。
【關鍵詞】城鄉一體化 環境管理 評價體係
雖然改革開放30年後，農村經濟有了飛快的發展，但是和城市相比，差距仍然很大，而且這種差距有擴大的態勢，而且收入的差距隻是農村和城市差距的一個方麵，隨著我國發展、農村和城鎮的差距己體現在文化以及社會保障等各個方麵，嚴重影響農村居民生活質量，給社會帶來安全隱患。2008年10月第十七屆三中全會中《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》明確提出了 “加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的曆史任務，要求推動城鄉經濟社會的協調發展。
一、農村環境問題的加劇
我國作為一個農業大國，但是，隨著農村經濟快速發展，環境問題不斷出現，具體表現為：耕地資源逐年減少。土地沙化麵積擴大。土壤鹽漬化；水土流失情況嚴重；土壤汙染情況嚴重。水資源短缺與經濟發展對水資源需求不斷增長的矛盾突出；水汙染嚴重，水資源災害依舊存在；水資源浪費使用，飲用水安全難保障。雖然一般農村空氣質量均優於城市空氣質量，但是隨著農村經濟的發展，農村大氣環境惡化趨勢也不容小覷。農村環境管理已經到了刻不容緩的地步。
二、國內外農村環境管理特征
歐美發達國家相對於發展中國家來說，農村環保管理工作起步較早，形成了較為完善的農村汙染控製體係。如美國聯邦政府設立農村環保專項資金，確保環境基礎設施正常運行。法國製定相關經濟政策，引導農民主動保護環境。多數歐美國家均實施相對嚴格的農村環境監管，督促農民自覺保護環境。日本和韓國加大環境保護投資力度，推動城鄉均衡發展。製定農業環境補貼政策。依靠農業協會力量，發揮基層農民組織環境保護作用等。
江浙地區作為我國經濟發展最迅速的地區之一，積極探索運用市場化機製推進農村汙染治理，已取得了良好成效。主要做法為探索農村環境管理市場化運作模式。中西部欠發達地區多數中西部地區地方財力有限，環境管理投入相對困難。但由於環境汙染十分嚴重，也采取因地製宜的環境管理措施。主要做法有根據環境汙染輕重狀況，優先開展適合本地區的農村環保基礎設施製度建設。立足本區域生態優勢，以生態產業帶動農村環境保護工作，探索適合本地區的環保實用技術。
三、我國城鄉一體化中的環境問題以及管理的必要性
我國城鄉一體化中農村環境問題產生的原因有曆史文化原因、政治原因、經濟等原因。隨著經濟的發展，農村環境問題更加凸顯，主要有兩個來源：一是農村自身生產、生活引起的；另一個是城市轉嫁汙染物以及汙染企業的轉移引起的。其中，農村自身引起的環境問題有：農業生產引起環境問題；農村工業生產造成的環境汙染；農村生活引起的環境汙染等；城市轉嫁引起的環境問題有：城市汙染物的轉移；汙染產業的轉移等。