事實上，改革開放以來，各種非公有製經濟在不斷發展中，確實發揮了重要作用。具體地說；第一，它們已經成為國民經濟發展的一個增長點。目前，非公有製經濟創造的增加值已經占GDP的1／3。第二，它們為社會提供了大量的物質產品和勞務，在滿足人民需要方麵發揮了重要作用。第三，它們增加了社會資本和國家的財政收入。到2001年底，非公有製經濟和混合所有製經濟投資占社會總投資的比重已達38.5％，2000年個體經濟和私營經濟並納稅1177億元，占全國工商稅收的9.28％。第四，它們吸納了大量人員就業，為社會穩定作出了貢獻，到2001年底，城鎮非公有製單位從業人員達4329萬人，占城鎮從業人員的29.3％。第五，它們促進了公有製的改革，促進了社會主義市帶經濟體製的建立。因為它們的發展營造了一個市場競爭的環境，給公有製企業尤其國有企業強大的外部壓力，促使它們進行市場化改革；同時為公有製企業的尤其是國有小企業和集體企業的聯合、兼並、嫁接、租賃等改革措施的實施提供了條件和途徑。這些促進了社會主義市場經濟體製微觀基礎的形成。此外，它們還促進了一批新興產業和新興行業的發展，在高新技術產業中，非公有製經濟占了很大比重，這促進了我國國民經濟整體水平和競爭力的提高。
黨的十六大再次強調個體、私營等各種形式的非公有製經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方麵的積極性你快生產力發展具有重要作用。因此，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟的發展。充分發揮個體、私營等非公有製經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方麵的重要作用。放寬國內民間資本．的市場的準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方麵采取措施，實現公平競爭。依法加強監督和管理，促進非公有製經濟健康發展。完善保護私人財產的法律製度。
第三節社會主義初級階段的分配製度
一、以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度
1．按勞分配是社會主義初級階段個人收入分配製度的主體
在社會主義社會，個人收入分配實行按勞分配的原則，是馬克思主義的基本原理。社會主義社會實行按勞分配是由這樣一些客觀經濟條件決定的：社會主義生產資料公有製為實行按勞分配提供了前提條件；社會主義生產力發展水平為實行按勞分配提供了物質基礎；在社會主義社會勞動還存在著重大差別同時勞動還是人們謀生的手段，是實行按勞分配的直接原因。
鄧小平在社會主義建設的新時期，繼承和發展了馬克思主義的按勞分配理論。他堅決反對長期以來在收入分配中存在的不講物質利益原則的平均主義傾向，強調多勞多得、少勞少得。在1980年與外國記者的一次談活中，鄧小平指出：“按馬克思說的，社會主義是共產主義的第一階段，這是一個很長的曆史階段，必須實行按勞分配，必須把國家、集體和個人利益結合起來，才能調動積極性，才能發展社會主義的生產。”
鄧小平還指出，“貫徹按勞分配原則有好多事情要做。”的確，在個人收入分配方麵從理論到實踐有很多具體問題要研究解決，其中很重要的一點要是積極探索在社會主義初級階段按勞分配的實現形式。馬克思設想的按勞分配是在社會占有生產資料和不存在商品貨幣關係的條件下實行的分配方式。在社會主義初級階段，一方麵在公有製為主體的條件下存在多種所有製經濟，並且公有製也有多種實現形式；另一方麵社會主義還存在商品經濟，並且要在社會主義條件下發展市場經濟，這就決定了按勞分配原則的實現與馬克思當時的設想有很大的區別。最主要的體現在兩個方麵：（1）按勞分配原則不能在全社會範圍內實現，隻能作為分配製度的主體。馬克思指出：“消費資料的任何一種分配都不過是生產條件本身分配的結果”也就是說生產資料所有製決定分配關係，有什麼樣的所有製就有與之適應的分配製度。如果沒有與之相適應的分配製度，作為所有製主體的所有者的利益就無從實現這種所有製實際上就無從存在。按勞分配是公有製的分配原則，它隻能在公有製範圍內實現。社會主義初級階段以公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的所有製結構決定了按勞分配原則的地位和範圍，即按勞分配是分配關係的主體；按勞分配隻在公有製經濟範圍內實現，整個社會除了按勞分配以外，還存在多種分配方式。（2）在社會主義初級階段，由於實行市場經濟，按勞分配的實現是和市場經濟規律結合在一起的，它作用的範圍、實現形式和實現程度受市場機製和市場規律的製約。
2．按生產要素分配是社會主義市場經濟中的重要分配原則
改革開放以後，隨著多種所有製經濟的發展，公有製實現形式的多樣化，以及社會主義市場經濟體製的建立，除了按勞分配這一主體分配形式外，出現了多種分配方式。具體來說，主要有：（1）按勞分配以外的勞動和經營收入。主要是指個體勞動者和農村專業戶的個人收入。他們從事個體工商業、個體服務以及農副業生產等經濟活動，主要依靠自己的勞動獲取收入。但他們獲得的收入數量，不僅取決於他們的勞動，而且取決於他們擁有的物質生產條件的數量和質量，以及他們的經營能力。（2）按勞動力價值分配獲得的收入。主要是指在私營企業和外資企業中工作的勞動者得到的工資收入。這種收入實質上是勞動者出賣勞動力商品獲得的價值和價格。（3）資產收益。主要指社會主義公有製經濟和個體經營者獲得的資產收益，如通過直接或間接融資方式向資金需要者提供資金，取得紅利、股息、利息、債息或分享收益收入。（4）社會成員提供技術、信息等生產要素獲得的收入。包括憑借知識產權、技術轉讓或入股、信息谘詢等方式獲得的收入。（5）按資本分配得到的利潤收人。主要是指我國私營企業主和外資及港澳台投資者按資本獲得的利潤收入。此外，還存在國有企業的承包者和租賃者通過按經營成果分配獲得的收入，以及通過租賃出租實物形態的資本或者房地產等獲得的租金收入等等。
在現代社會中，資本、勞動力、土地、技術和信息、管理等等都屬於生產要素，因此憑借他們獲得的收入都可以歸結按生產要素分配，社會主義初級階段按勞分配以外的多種分配方式大部分屬於按生產要素分配。隨著改革的深化和市場經濟的發展，按生產要素分配發揮著越來越重要的作用。因此，黨的十五大提出在按勞分配為主體的前提下，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，這是分配理論上的重大突破，也是社會主義初級階段經濟發展的必然要求。（1）以公有製為主體，多種所有製經濟長期共同發展的所有製結構，決定了以按勞分配為主體，多種分配方式同時並存的分配結構。馬克思主義認為生產條件的分配決定個人消費品的分配，承認了公有製以外的多種所有製經濟存在的合理性；承認了私人對生產資料的所有權和占有權，就必須承認因生產資料所有權和占有權給人們帶來收入的合理性。（2）公有製實現形式的多樣化也決定了分配形式的多樣化。一切反映社會化生產規律的組織形式和經營形式都可以利用，公有製可以采取各種形式的股份製、合作製、股份合作製，經營方式可以有公有公營、公有民營、承包經營、租賃經營等等。這樣，在客觀上決定了與此相應的分配方式的多樣性，對由此而帶來的各種合法收入必須予以承認和保護。（3）社會主義市場經濟體製的內在要求。發展社會主義市場經濟，就必須遵循市場經濟的規律，對創造社會財富作出貢獻的各種生產要素（勞動、土地、資本、管理、技術）都要有相應的市場評價，這些生產要素的所有者把生產要素投入到經濟活動過程中，要求取得相應的收益，以在經濟上實現其所有權。社會主義初級階段多種分配方式的存在，是多種所有製經濟、多種經營方式、市場經濟運行的內在機製等諸多因素綜合作用的結果。反過來，承認和允許多種分配方式的存在，會促使這些因素 在社會經濟發展發揮積極作用，從而促進社會主義生產力的發展。
黨的十六大再次明確要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。這是社會主義的基本原則和市場經濟基本要求在分配製度上的體現。社會主義市場經濟條件下的分配製度要體現一般勞動和複雜勞動的價值，也要發揮其他各種生產要素的作用，調動所有要素所有者的積極性和創造性。也就是說，要形成與社會主義初級階段基本經濟製度相適應的分配機製，讓勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分湧流，以造福人民，造福社會。
二、堅持效率優先，兼顧公平
1．讓一部分地區、一部分人先富起來，最終實現共同富裕
改革開放以前相當長的曆史時期，我們在分配領域總是離開生產力水平和要求，力求縮小人們之間的收入差別，結果導致平均主義盛行，出現了兩個“大鍋飯”，一是企業吃國家的大鍋飯，一是個人吃企業的大鍋飯。這種平均主義的分配體製極大地挫傷了經濟主體和個人的積極性，扼殺了經濟的生機和活力，結果是共同貧窮。因此，1978年底，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中，就提出了讓一部分地區、一部分人先富起來的思想。他說：“要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由於辛勤努力成績大而收入先多一些。，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示範力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪地向前發展，使全國各族人民都比較快地富裕起來。……這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策。”實際上這是一種導向性政策，它很快產生了極其廣泛的社會影響，對我國經濟改革和經濟發展起了積極的牽動效應。因為它激發了各階層人們勤勞致富的願望、市場經濟中的競爭意識、創新的經濟動機和敢於承擔經濟風險的衝動。收入差別成為一種杠杆，一種激勵手段，活躍了市場，促進了企業經營管理水平的提高和人們勤勞致富積極性的發揮，從而帶動了整個經濟的發展。改革和發展的實踐證明了鄧小平允許一部分人先富起來，逐步實現共同富裕的思想的正確性。
實際上，在社會主義初級階段，允許一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，允許在走向共同富裕的過程中有先富和後富，存在富裕程度的差別，不但是根據國情而作出的一種現實選擇，從社會主義初級階段的經濟發展規律角度講，也具有客觀必然性。（1）真正貫徹按勞分配原則，會出現收入的差別。按勞分配原則以勞動為尺度，它認為不平等的個人天賦和不平等的工作能力是“天然特權及由此勞動者獲得的勞動報酬會有所差別；即使勞動者所得勞動報酬相同，也會因為家庭負擔不同出現富裕程度的差別。社會主義市場經濟條件下的按勞分配的實現特點還會擴大這種差別。（2）實行多種所有製殿揚祖多種分配方式，會導致富裕程度的差別。我國實行以公有製為主體，多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，公有製也存在著多樣化的實現形式。與此相應，在分配領域還存在著多種分配方式，除了按勞分配，還有按生產要素分配。由此會產生收入上乃至財產上的差別。（3）發展社會主義市場經濟，會產生富裕程度的差別。市場經濟是競爭經濟，在市場經濟運行過程中，價值規律和競爭規律勢必發揮作用，優勝劣汰是市場經濟的無情法則。這種結果反映在個人收入分配上就是收入差距和生活富裕程度的不同。（4）城鄉之間、地區之間、腦力勞動和體力勞動之間客觀存在的社會差別，在很長時期內無法消除，這也是在走向共同富裕過程中存在先富和後富、富裕程度不同的重要社會原因。此外，一部分人先富起來，也符合事物發展的客觀規律。任何事物的發展過程，不平衡總是絕對的，平衡是相對的。實現共同富裕，不是、也不可能讓全國的城市和農村、不同地區、不同階層的所有人同時同步達到同等程度富裕，共同富裕是一個不平衡的發展過程。
允許和鼓勵一部分人先富起來既有客觀必然性，也是促進共同富裕目標實現的途徑。鄧小平特別強調共同富裕是社會主義的目標，他說：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什麼新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”在1992年南方談話時，他還把共同富裕上升到社會主義本質層次。因此，共富和先富是目標和手段，目的和途徑的關係，不能把兩者割裂開來。一方麵如果離開先富談共富，在目前的生產力水平下，隻能回到平均主義的老路上去，導致共同的貧窮。另一方麵如果離開共富談先富，就可能致兩極分化，偏離社會主義的目標。鄧小平反複指出：“鼓勵一部分地區、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的。”一部分人先富起來，在帶動人們走向共同富裕的過程中可以發揮很多方麵的積極作用：一是示範作用。先富起來的人影響左鄰右舍，帶動更多的人走向富裕。二是幫助作用。先富起來的地區和個人不但通過向國家交納各新稅金，通過國家的財政活動這個中介環節，支持或幫助了落後地區和人們走或致富之路；也可以通過各種途徑和措施直接幫助左鄰右舍和落後地區，使他走上脫貧致富之路。三是帶動作用。先富起來的地區和先富起來的人可以為落後地區和還沒有走上致富道路的人們提供經濟發展的空間、機會和手段，促進落後地區的經濟發展，正因為先富有這些作用，鄧小平說它是達到共同富裕的捷徑。
改革開放以來，個人收入分配製度有了很大變化，以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度已經形成，個人收入普遍有了很大提高，我國人民生活整體狀況有了很大改善。但是在分配領域也出現了收入差距高低過分的懸殊的現象，對此，需要高度重視。如果差距懸殊，而且任其擴大，就會造成多方麵的嚴重後果，因此必須深化分配製度改革，理順分配關係，特別是重視解決下崗職工、農村貧困人口和城市貧困居民等困難群體的實際困難，努力使他們脫貧解困，使廣大群眾都能享受到改革開放和現代化建設的成果。
2．初次分配注重效率，再分配注重公平
正確處理先富和共富的關係實質上是體現了效率優先，兼顧公平的原則。效率與公平是具有特定含義的概念。效率主要是指經濟效率，從微觀經濟運行角度看，效率表現為各經濟主體生產經營效能的充分發揮；從宏觀經濟運行角度講，效率表現為資源在社會各生產部門的有效配置。公平與效率相比，涵義更為寬泛一些，它包含著自由、公正和平等等諸多方麵的內容。僅就與效率的關係而言，公平可以理解為收入平等。效率與公平存在著矛盾，但又是人類各個社會形態都應追求的兩大社會目標。在社會主義公有製占主體的條件下，勞動者在生產資料占有關係上處於平等地位，構成社會成員經濟權和平等的基本前提；公有製提供了解決生產資料歸屬和個人消費品分配高低懸殊問題所需要的製度條件。但在原有的計劃經濟體製下，人們單純地追求結果上的平等，表現為嚴重的平均主義，結果損害了效率。社會主義市場經濟體製目標的確立和社會主義市場經濟的發展，為提高效率，促進生產力的發展提供了條件。也就是說，社會主義公有製基礎上的市場經濟為實現效率與公平的統一提供了可能。
效率優先，兼顧公平是社會主義初級階段的一個原則。允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，承認差別，合理拉開個人收入的差距，調動各方麵的積極性，促進生產力發展，體現的是效率優先。效率優先促進生產力發展，增加社會財富，為在更高層次上實現社會公平創造物質基礎。強調效率優先，不是不講社會公平。效率和公平始終是社會主義追求的基本目標。公平問題解決得不好，不僅有違社會主義發展目標，也影響社會穩定，從而也會影響效率的提高。在社會主義市場經濟中，兼顧公平首先是力求起點平等的公平，為個人創造平等的競爭條件，給人們提供平等的競爭機會，依據市場效率原則進行初次分配。多勞多得，合理拉開收入差距，、以促進勞動者積極性主動性發揮，盡可能多地增加生產總量。其次是通過政府對國民收入再分配，利用稅收杠杆，使高收入者的收入適當降低，利用社會保障製度，使低收入者的收入有所提高，縮小收入差距，使社會成員的生活水平都有所改善，以實現現階段生產力水平下的結果上的平等，即體現社會公平。黨的十六大指出：“堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。注重效率，體現公平，必須規範收入分配秩序。鄧小平說。“在改革過程中，難免帶來某些消極的東西。隻要我們正視這些東西，采取針對性的堅決步驟，問題是不難解決的。”以江澤民為核心的第三代中央領導集體對收入領域的不規範問題非常重視，黨的十五大提出了要進規範收入分配的具體措施：保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入。黨的十六大進一步明確要規範分配秩序，合理調節少數壟斷性行業的過高收人，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
3．建立和健全社會保障體係
社會保障是指國家通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員的基本生活權利給予保障的社會安全製度。作為一種體係或一種製度，社會保障由社會救助、社會保險、社會福利和社會優撫等方麵組成。
在現代市場經濟中，社會保障製度是不可或缺的。江澤民多次強調社會保障是一個很重要的經濟和社會問題。他指出社會保障的主要作用是，幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風險，保障社會成員的基本生活，增強他們的安全感。社會保障體係是否健全，直接關係到一個國家的經濟發展和社會穩定。同時建立和完善社會保障體係，是建立社會主義市場經濟體製的重要內容，是順利推進企業改革和經濟結構調整的必要條件。我國的社會保障工作還具有特殊的意義，它直接關係到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關係到維護人民群眾的切身利益，關係到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。
建國五十多年來，隨著國民經濟的發展和社會的進步，我國的社會保障製度從無到有，保障範圍由4倒大，保障項目由少到多，保障水平由低到高不斷發展。尤其是改革開放以來，社會保障製度的改革取得了很大進展。，但目前依然存在著比較多的問巴主要是城市社會保障覆蓋麵不夠定社會保障“籌措困難，養老保險和醫療保險的資金積累和保障服務不能適應人口老齡化的發展，失業保險麵臨的壓力比較大，農村和小城鎮的社會保障比較滯後。
建立和健全同經濟發展水平相適應的社會保障體係，既是全麵建設小康社會的重要方麵和社會主義市場經濟的必然要求，也是保持社會穩定和國家長治久安的根本大計。江澤民在2000年提出了建立社會保障體係要把握的幾個原則：“一是從國情出發，與國民經濟發展水平以及各方麵承受能力相適應，首先保證人們基本生活的需要；二是堅持效率與公平相結合，權利和義務相對應，兼顧國家、集體和個人三者利益；三是要積極穩妥，注意新老體製的銜接和過渡，避免出現大的波動。”黨的十六大明確了進一步健全社會保障體係的思路：堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險製度和基本醫療保險製度。健全失業保險製度和城市居民最低生活保障製度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平，發展城鄉社會救濟和社會福利事業。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障製度。
總之，通過分配製度的完善、社會保障體係的健全，促進人民生活水平的提高，實現社會主義的發展目標。