民營經濟與市場經濟具有天然的相容性，特別是在縣域經濟領域，民營經濟具有廣闊的發展天地。例如，我縣擁有水力資源18.1萬千瓦，解放以來，政府投資開發了青年電站、岩口電站、東坑電站、龍頭電站等17處電站，裝機容量2.3萬千瓦，僅占可開發量的12.8%。從2003年起，我縣大力推行招商引資，實行投資以民間為主，企業以民辦為主，引進縣內外客商簽約開發小水電站26處，投資規模4.2億元，裝機容量達5.4萬千瓦。
另一方麵，弱化政府對微觀經濟的幹預職能。通過產權製度改革，使中小國有企業和一般競爭性領域的國有企業，退出國有序列。即使是國有資產控股的股份製大企業，也應通過股權配置多樣化和減持國有股份，從所有權關係上規範政府與企業的關係，實現徹底的政企分開，使政府由原來的控製者、參與者、操縱者，改變為指導者、監督者、服務者。
3、分化部分政府職能
以充分調動和發揮中央、地方兩個積極性為指導思想，在維護中央權威和尊重地方政府利益的前提下，合理劃分中央與地方政府的責任和權力，使地方政府分權和中央政府集權達到動態統一和平衡。
近幾年來，在加強中央政府宏觀調控的名義下，中央職能部門發起了一場以“垂直管理”為主要形式的向地方政府的收權運動，在金融保險、電信郵政、稅收等部門垂直管理後，工商、技術監督、藥品管理、國土也相繼被“垂直管理”。這樣一場“收權”運動，實際結果並非中央政府權力的集中，而是職能部門的集權，是地方政府調控地方經濟社會發展的權力的弱化。
4、轉化政府社會管理職能
國家、社會的成功分化是現代社會發展的顯著趨勢。由於現代社會的複雜性、多元性和動態性，無論政府的主觀願望多麼好，都會受到自身治理能力的限製，不可能把社會所有的事都管好。
要大膽向社會組織分權，將政府所承擔的技術性、服務性、協調性工作，諸如會計事務、審計事務、法律事務、資產評估、房地產評估、物業管理、行業管理、社區自治管理等，從政府職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織。
（三）縣級政府如何履行“四項職能”
縣級政府是否全麵正確地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四項職能，直接影響到縣域經濟社會能否持續、健康、協調發展。
1、經濟調節的目標和途徑
縣級政府調節經濟的主要目標：一是保持較高的經濟增長速度，縮小與發達地區的差距；堅持合理開發資源，實現經濟持續穩定發展。二是引導產品結構、產業結構、城鄉結構、就業結構、智體結構、投入結構的合理轉換和優化升級，謀求產業部門的合理布局及資源的最佳配置。三是拓展生財空間，推進依法聚財，提高財政收入占國內生產總值的比重；優化用財結構，科學民主理財，增強縣級財政調控能力。四是大力發展勞動密集型產業，搞好勞務輸出，增加城鄉居民收入。為實現上述目標，縣級政府必須充分發揮市場配置的基礎性作用和經濟杠杆的調節作用。
——健全市場體係。控製城鎮居民購地建房，停止單位集資建房和實物分房，逐步實現居民住房商品化、職工住房貨幣化。取締土地隱形市場和地下交易，擴大土地開發招標、拍賣範圍。建立技術信息體係，健全技術信息市場，促進智力勞動商品化。建好糧油、畜禽、竹木、水果等農產品批發市場，建好建材、家電、家具等工業品批發市場，建好縣城貿易中心和鄉鎮集貿市場，促進城鄉消費快速增長。
——構建公共財政框架。“搞市場經濟，就要搞公共財政”。縣級政府要按照“市場經濟—社會公共需要—政府職能—財政職能—財政支出—財政收入”的線索，界定財政收入的規模，取消不合理、不合法的收費項目，保留少量必須收取的規費，將一些經營性收費或具有稅收特征的收費改為稅收。加快行政機構改革，努力減少行政管理支出；嚴格控製經營性事業單位費用，適當增加科學教育等事業費支出；強化社會保障體係建設，大幅度增加社會保障支出；盡量壓縮經濟部門事業費，加大基礎設施建設投資。調整預算科目，實行部門零基預算，鞏固“收支兩條線”、會計集中核算成果，逐步建立國庫集中收付製度。
——引導縣域資金“體內循環”。當前，農村金融“失血”現象相當嚴重。1998年至今，國家商業銀行相繼撤並農村金融網點3萬餘個，對農民實行“寬進嚴出”的存貸差別待遇，致使農戶貸款無門。既使農村基層信用社，也出現了資金外流的反常現象。2002年底，全國農村信用社存款餘額19875億元，貸款餘額13937億元，存款大於貸款5938億元。此外，還有一個隻許存款而不管貸款的“抽血機”——郵政儲蓄所，每年通過3.2萬個營業網點，使縣域資金流出5000億元左右。據估計，每年從農村流出的資金高達6000億元以上，平均每個縣在3億元左右。不管是種田掙錢、外出打工掙錢還是辦鄉鎮企業掙錢，農村大部分剩餘資金都被國家金融機構抽走、掏空。
縣級政府在維護金融安全大局的前提下，應引導城鄉居民存款集中流向與農村經濟息息相關的農村信用社，適當控製以資金上存為主要業務的各家銀行的存款，確保穩健的金融政策傳導順暢。建立貸款營銷項目推介製度，建立信貸營銷獎勵製度，鼓勵金融部門支持地方經濟發展，形成政府、銀行、企業之間的良性互動。治理整頓民間非法集資和高利借貸行為，放鬆準入限製，鼓勵發展民營銀行。
2、市場監管的意義和途徑
當前，縣級政府在市場監管中的“越位”、“缺位”現象依然存在，前置性審批過多過濫，各種分割市場的規定仍在沿用；規範市場行為、保護消費者權益等極為重要的監管職責沒有完全履行到位，影響了縣域經濟競爭實力。縣級政府必須從“越位”的地方“退位”，到“缺位”的地方“補位”，讓守法的人感覺不到政府的存在，讓違法的人感到政府無處不在。
一方麵，要淡化行政審批，放寬市場準入。按照《行政許可法》的有關規定和行政審批製度改革的要求，最大限度的取消行政審批。政府隻審批影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目。其他項目由審批製改為備案製，由投資主體依法辦理行政許可手續。在市場準入前置審批和企業登記設立方麵，一律由申請人領取營業執照、取得法人資格後，再向有關部門申報。對確需保留的審批事項，實行“並聯”審批，並實行“審批的不收費，收費的不審批”，減少“暗箱”操作，降低審批成本。
另一方麵，要強化專項整治，規範市場秩序。從嚴查處欺行霸市、強賣強買，積極引導各類市場、各行各業合理聚集、公平競爭，減少和限製市場壟斷。嚴厲打擊製假售假、商業欺詐行為，徹查嚴辦危害人民生命財產安全的假冒偽劣案件。整頓建築市場秩序，加大工程招投標及工程實施的監督力度。把重塑社會信用秩序作為規範市場經濟秩序的治本之策，在全社會普及信用文化、守信意識和維權知識，及時向社會公開各類市場主體的信用信息和數據。建立舉報獎勵製度，公布市場監管熱線，充分調動廣大群眾參與市場監管的積極性。加強新聞、宣傳等輿論監督，對破壞市場秩序的行為進行跟蹤報道和公開曝光，讓違法者無處藏身、無利可圖。
3、社會管理的難點與突破
當前，縣級政府完善社會管理職能，仍然存在較多的困難與問題。首先，社會中介組織很難承擔政府向社會所分化的職能。其次，忽視了資源永續利用、生態環境治理和安全生產管理。同時，社會穩定之弦繃得很緊。為此，必須從以下幾個方麵尋求突破：
——著力培育社會中介組織。對現有的中介組織進行改造和優化，擺脫中介組織與政府部門的從屬關係，割斷其與政府和其它企事業單位的“臍帶”，保證中介組織的獨立性。著力發展各種類型的農民專業合作組織，為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務，提高農民進入市場的組織化程度。製定服務收費標準，保證中介機構獨立的經濟來源。嚴格資格審查和執業登記，依法規範中介組織活動；對利用職權脅迫中介機構出具偽證的，從嚴追究其法律責任。
——著力增強可持續發展的能力。大力發展循環經濟，根據產業政策和各種資源可流動性的強弱、資本化價值的高低等狀況，製定好資源開發的中長期規劃；服從總體規劃，分步驟、有重點的搞好礦產、水、土地等資源開發，實現資源開發合理高效、整體優化和永續利用。高度重視生態環境建設，積極爭取、認真落實退耕還林和生態公益林建設工程；依靠科技進步推進環境保護和治理，盡量減少環境汙染。繼續深化安全生產專項整治，狠抓各項防範和整改措施的落實，堵塞漏洞，消除重大安全隱患。
——著力維護社會穩定。建立社會輿情彙集和分析機製，暢通社情民意反映渠道。認真處信接訪，妥善處理人民內部矛盾，及時排查、化解不穩定因素。完善社會治安綜合治理工作機製，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。建立健全社會預警體係，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機製，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
4、公共服務的供給與創新
現代政府都麵臨著無法回避的挑戰：一方麵，社會公眾期盼政府供給更多更好地服務；另一方麵，又希望在不加重稅費的前提下提供這樣的服務。這就對政府公共服務的能力提出了更高的要求，這就需要創新公共服務的供給機製。
——建立以公眾為導向的服務供給機製。擴大政府決策的公眾參與程度，針對提供何種公共服務、怎樣提供公共服務等問題，通過座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取群眾意見。用群眾的觀點評價公共服務，把實現人民群眾的利益作為公共服務的根本目的。
——充分引入市場競爭機製。農業機械服務、動植物醫藥技術服務、廣播電視服務、醫療衛生服務，可以通過收費實行有償服務。城市環衛、公共交通、供水供電等公共服務，可以通過“政府業務合同出租”、“競爭性投標”，鼓勵私營部門和非盈利部門投資經營。競爭性的基礎設施建設，既可采取政府建造、私人經營的方式，也可采取私人建造、私人經營的方式，還可采取BOT方式（建造—經營—轉讓）。
可以說，洮水水庫項目法人招標，是BOT方式的成功範例。洮水水庫項目總投資6.2億元，其中國家投資1.3億元，省市配套0.6億元，縣級籌資4.3億元。在縣級財力有限的情況下，我縣發布了洮水水庫招商引資信息，先後與40多家客商進行了接觸和商談。今年來，在國家發改委、水利部和省發改委、水利廳的關心支持下，縣委、縣政府決定實行洮水水庫項目法人招標。11月2日，通過專家、評委的封閉式評標，確定了廣州新裕集團作為中標候選人。本月底，縣政府與新裕集團將在省政府簽訂洮水水庫特許權協議：由中標方籌資建設洮水水庫；建成後中標方經營洮水水庫50年；50年後洮水水庫所有資產無償移交縣政府。
——建立政府與社會的協作機製。在鞏固九年製義務教育成果的基礎上，放開學前教育、高中教育和職業培訓，公開透明地支持、鼓勵社會力量辦學。大力發展社會保障工作，使之由製度化成為法製化。發展以縣級服務為中心、鄉級服務為骨幹、村級服務為基礎、農民自辦服務為補充的多成分、多層次、多功能的社會化服務網絡；在領導力量、政策措施、物資保障和資金安排等方麵，為完善社會化服務創造條件，確保服務體係的作用正常發揮。
三、茶陵經濟近期展望
2003年，我縣完成國內生產總值25.55億元，在湖南省89個縣市中排名第49位；人均國內生產總值4514元，排名52位；財政總收入13078萬元，排名49位；人均財政總收入231元，排名42位。在國內生產總值中，一、二、三產業的比重為34.6:33.7:31.7，雖然比2002年39:30:31的產業結構有所改善，但與全省19.1:38.7:42.2、全市13.2:49:37.8相比差距很大。全縣總人口57萬，其中非農業人口7.6萬，城市化率僅為13.3%，低於全省7個百分點。
當前，我縣正處於重大戰略機遇期，“辦電興工，拓城興旅”的發展戰略定位準確，國有企業改革全麵完成，招商引資向縱深推進，經濟社會發展來勢較好，全縣上下政通人和。茶陵經濟必將迎來一次質的飛躍，即經濟總量壯大，可用財力增加，基礎設施改善，生活質量提高。
（一）經濟實力不斷壯大
今後幾年，國內生產總值年均遞增兩位數以上，超過全國平均水平，基本實現經濟總量有大的跨越。經濟結構日趨合理，到2010年，一、二、三產業結構比重調整到18:50:32。市場經濟體製進一步完善,企業競爭力增強,科技對經濟的貢獻率提高，財政收入年均增長兩位數以上。城鄉居民收入持續增長,投資和消費日趨合理。
（二）基礎設施大為改善
洮水水庫工程項目將於今年年底啟動臨建工程，預計2008年竣工之後，可達到50年一遇的防洪標準，每年可發電1.42億千瓦（相當於2個青年電站）。總投資45億元的衡炎高速公路，總長114公裏，其中茶陵境內49.78公裏，預計2005年工程建設指揮部落戶茶陵，2008年衡炎高速公路及縣城互通、浣溪互通建成通車，將大大改善我縣公路交通條件，並帶動旅遊、運輸、餐飲等產業快速發展。同時，隨著贛茶吉鐵路列入“十一五”期間國家建設項目，又將把我縣的鐵路交通提升到一個新的水平。
（三）“三化”進程實現跨越
在工業化方麵，我縣水力資源蘊藏量18.1萬千瓦，人均0.3千瓦，比全省人均多0.1千瓦；鉭铌礦儲量居亞洲第二，中國第一；雲陽經濟技術開發區是全省重新認定的90個開發區之一（2004年，全省取消開發區129個）。隨著年產值1.2億元的東信棉業公司、年產值6000萬元的雲陽水泥廠、年產值4000萬元的康聖堂藥業公司等一批標誌性企業，以及26個小水電站和一大批礦山、冶煉、紡織企業的建成投產，預計到2010年，我縣二產業占國內生產總值的比重將達到50%以上，從而真正邁入縣域經濟工業化的門檻。