附錄
政府與市場的博弈
政府與市場都是人類舞台上的演員，隻有雙方既保持距離，又和諧共舞，才能使人類經濟社會保持協調發展、興旺發達。今天，我就政府組織如何適應市場經濟，淺談一些個人見解。
一、傳統小農經濟:封建皇權閹割市場萌芽
中國從秦漢時期就進入了農業經濟發達的社會，建立了大一統的封建帝國。在西方處於落後的中世紀“神學時代”時，中國正是唐宋盛世，獨享了“300年雄居世界之首”的輝煌。但由於化儒愚民、重農抑商、閉關鎖國等鞏固封建皇權的政策效應越積越深，導致古老中國喪失了工業化、市場化的先機。
（一）儒學思想獨霸官場文壇
思想是行動的先導。秦始皇時期的“焚書坑儒”和漢武帝時期的“獨尊儒術”，是封建思想文化史上的兩次重要事件。從表麵上看，一個是將儒生埋入地下，一個是將儒術捧到天上，似乎是後一事件對前一事件的徹底否定。然而，透過現象看本質就會發現：“獨尊儒術”充分繼承和發揚了“焚書坑儒”的精神實質。
秦始皇為了達到“家天下，傳萬世”的目的，一方麵加強了修長城、築道路、建宮殿、造陵墓等硬件建設；另一方麵，開創了以“焚書坑儒”為代表的軟件建設。秦朝統一六國之前，可以說是諸子百家“百花齊放、百家爭鳴”。統一之初，有些讀書人，經常利用古書的記載批評現行的國家製度，甚至大罵秦始皇剛愎自用、殘暴不仁，秦王朝“一言堂”的局麵難以形成。於是，秦始皇一把大火焚燒了許多珍貴的古書，一道聖旨活埋了460個叛逆的儒生。秦始皇的群眾思想工作水平太差，群眾基礎也不牢固，群眾最終沒有答應他。他不讓群眾讀書，他繳了各國的兵器，然而根本不讀書的農民工“斬木為兵，揭竿為旗”，把他的兒子秦二世趕下了台。
漢武帝就比秦始皇要高明得多。他為了統一群眾思想，允許群眾讀書，但最好隻讀“四書五經”，讀好了就可以賞給高官厚祿。漢武帝的做法不僅維護了當時的社會穩定，也給後世的文化思想與經濟思想帶來深遠的影響。從此，讀書人稱孔子為“聖人”，稱皇帝為“聖上”，把“金榜題名”作為人生三大樂事之一，把幫助皇帝治理老百姓作為人生最大榮耀。
被漢武帝處以“腐刑”的司馬遷（公元前145—87）在《史記·貨殖列傳》中充分表露了自由經濟思想：人有求利致富與盡情享樂兩種本能；人富了，仁義道德隨之而來；政府經濟政策應順從人的本能，使人們既能依靠勞力、智慧和資本積聚個人財富，又能消費財富換取享樂。這與主張政府隻充當“守夜人”的英國學者亞當·斯密（1723—1790）的經濟思想非常相似。如果中國的經濟思想，能夠順著司馬遷思想的勢頭發展下去，中國早在兩千年前就走上了資本主義的道路，又何必在兩千年後，再受西洋鬼子加東洋鬼子的氣。遺憾的是，漢武帝思想的忠實繼承人班固，根據“儒學”標準，在《漢書·食貨誌》中一味貶抑商人，貶抑富人，貶抑個人發財致富的心理和行為。從司馬遷到班固，中國的政治理念和經濟思想有了一百八十度的轉折：由樂觀、自由、開放的性格，轉入封閉、保守的方向；由肯定人類求利致富的本性，轉入壓抑人類本性的方向；由重視百業興旺，轉入重農抑商的方向；由文人學者熱心經濟民生，轉入恥談百工技藝的方向。這一轉折，實質就是從“以人為本”轉入“以君為本”；後果就是使中國文人思想僵化，使中國民眾愚昧無知，使中國經濟思想進入了兩千多年的“冬眠期”。
（二）財政市場 擠占生活市場
早在春秋戰國時期，中國就出現了商品和市場；但整個封建社會仍是自給自足的小農經濟占統治地位，市場經濟的萌芽一直沒有長成參天大樹。其主要原因就是，中國古代存在兩種不同性質的市場：生活市場進行著與人們日常生活密切相關的市場交易，財政市場進行著一切以國家財政為目的的市場交換；為了維持浩繁的國家支出，封建統治者不惜閹割生活市場的幼芽，充分利用財政市場大肆斂財。
齊國之所以成為春秋五霸之首，是因為齊國致力於發展工商業。齊國生活市場的繁盛，可以從齊國城市化的程度中想象出來。根據史料記載，齊國首都臨淄當時最少有70萬人，加上其他70多個城市，齊國共有城市居民400多萬人，占齊國總人口700萬的一半以上。到戰國後期，商業最不發達的秦國也後來居上。秦國首都鹹陽原有居民100萬人以上，還不是全國人口最多的城市。秦始皇為了使鹹陽成為全國人口最多、財力最雄厚的城市，把12萬戶大富商（100多萬人）的戶口遷到鹹陽。
中唐時期，因安史之亂大大減少了傳統的“人頭稅”和“地畝稅”，封建統治者開始了鹽法改革和稅法改革。在鹽法改革方麵，先是將食鹽的生產與運銷改為官營，將鹽價從每鬥十文提高到每鬥一百一十文；而後，又將食鹽官營改為食鹽特許製度，在食鹽產地將所收官鹽高價批發給鹽商運銷。在稅法改革方麵，開始以貨幣來預算國家賦稅總收入。從此，鹽利成為國家最重要的財政收入（約占40一60%），貨幣成為國家戰略儲備的重點，形成了一種非常態的財政市場：“大倉之粟成成相因，充溢露積於外，至腐敗而不可食；京師之錢钜萬，貫朽而不可校”。
同時，由於生活市場上貨幣緊缺，農民必須賤價拋售大量的農副產品去換取所需交納的貨幣，收取實物地租的中小地主消費能力下降，一般手工業者和商人難發大財，鄉村生活市場因國家財政市場的擠占而日趨萎縮。
總之，國家財政市場上的“商品經濟”越是繁榮和發展，鄉村生活市場上的商品經營就越是蕭條和萎縮。財政市場使商業對農業的侵害作用發揮到了極致，以至於中國的鄉村生活市場一直處於少量的物物交換的窘迫狀態之中，小農經濟與家庭手工業牢固結合，中國農村變得越來越封閉。司馬遷所謂的“用貧求富，農不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門”，不幸竟成為中國古代經濟史之宿命。
（三）四大發明摧毀帝國大廈
科技是第一生產力。馬克思曾深刻揭示了中國古代四大發明對歐洲曆史進程的巨大影響：“火藥、指南針、印刷術——這是預告資產階級社會到來的三大發明。火藥把騎士階層炸得粉碎，指南針打開了世界市場並建立殖民地，而印刷術則變成新教的工具，總的來說變成科學複興的手段，變成對精神發展創造必要前提的最強大的杠杆”。然而，擁有四大發明之“專利”的古代中國，並沒有誕生資產階級社會製度，反而引來了西方列強的堅船利炮。
中國封建統治者把“四大發明”當作鞏固皇權的工具，用火藥製造了禮花鞭炮，粉飾天下大平；用指南針選擇“風水”寶地，祈求萬世永興；用造紙、印刷術銓釋“四書五經”，一次次閹割民眾思想。鄭和在指南針的指引下七下西洋，與海外各國交流文化、交換商品，卻被封建統治者視為洪水猛獸，趕緊下達“禁海令”，並把“海禁”定為國策，以為關起國門，就可天下獨尊。
中國古代四大發明輸入歐洲後，在意大利興起了文藝複興運動，進一步推動和誘發了英國的科學革命、技術革命和產業革命，帶動西方率先進入了工業社會。西方列強利用指南針指引輪船，闖入了中國的領海，把大批鴉片潛入中國市場，使中華民族淪落為“東亞病夫”；利用火藥製成大炮，炸開了中國的國門，踐踏著中國的國土。兩千多年的封建大廈，在堅船利炮的轟炸下搖搖欲墜；兩千多年的帝國之夢，在割地賠款的屈辱中灰飛煙滅。
二、現代市場經濟：政府職能彌補市場缺陷
中華民族在經過了100年的革命鬥爭、30年的計劃經濟建設以及20年的改革開放後，終於找到了實現民族偉大複興的金鑰匙：建立和完善社會主義市場經濟體製。
（一）市場經濟的本質特點與固有缺陷
市場經濟是一種與傳統小農經濟、傳統計劃經濟完全不同的經濟，市場經濟就是以市場配置資源、以市場調節經濟運行的經濟。
1、市場經濟是一種開放的經濟
市場經濟不同於傳統小農經濟，它不是麵向家庭需求，局限於家庭資源，滿足於自給自足；而是麵向市場需求，利用市場資源，在廣闊的時空範圍內組織生產營銷。
對於我們來說，利用市場資源的觀念，仍然淡薄的很。每當要搞一點投資和建設的時候，人們總會說“我（們）沒錢”、“我（們）不會做”，都是“我（們）”字當頭。這就是一種典型的小農經濟語言，表明人們的眼光還是局限於自己身邊的那一塊小天地，而看不到廣闊的大市場。若換用市場經濟語言，就不能這樣說了。一個人不能隻盯著自己手頭的幾塊錢，自己沒有錢，可以從市場上融資，市場上資金多得是，就看你會不會利用；自己不會做，可以雇請別人來做，市場上各種各樣的人才都有，就看你是不是能夠慧眼識才。
2、市場經濟是一種自由競爭經濟
自由競爭的激烈程度，完全可以與炮火連天的戰爭相媲美，真個是“你死我活，優勝劣汰”。“優勝劣汰”四個字，可以說是市場經濟這一概念的精髓，是檢驗市場經濟的試金石。既然是“優勝劣汰”，那麼就總有一些企業，由於種種原由出現虧損，甚至破產；那麼就不可能使所有的國有企業，都獲得良好的經濟效益；那麼就不是在所有的領域，都必須保持國有經濟性質。
3、市場經濟是一種價格調節的分散決策經濟
在決策機製和資源配置方麵，市場經濟的基本特點是價格調節、分散決策。即由企業和個人根據市場價格和自己的需要及實力，作出自己認為合適的決策。其基本的調節機製就是價格的漲落，每當一種產品供過於求時，價格就會下降，廠商便據此減少生產，而消費者則據此增加消費需求。反之，當一種產品供不應求時，則會引起價格上漲，從而刺激廠方增加生產，以滿足更多的市場需求。
通過分散決策和價格機製實現資源配置，是市場經濟不同於傳統計劃經濟的一個重要特點。分散決策的好處是每個企業、每個個人都可以利用他們所得到的信息進行決策，從而避免計劃經濟難以克服的信息難題。
4、市場經濟是一種科學化的經濟
中國目前經濟實力已經大大提高，而科技發展卻依然相當落後。據報道，2001年我國國內生產總值排在世界第7位，科技競爭力第28位，科學研究和專利指標的國際競爭力分別為第32位和21位，科技競爭力遠遠落後於經濟競爭力。這是為什麼呢？
主要是因為中國搞市場經濟時間太短。市場經濟是一種科學化的經濟，而科學本質上就是與市場經濟相聯係的一種社會曆史現象；沒有市場經濟的發展，就沒有科學的發展。
但是，市場機製並不是完美無缺的經濟體製，它也蘊含著內在功能性缺陷。首先，市場價格調節是一種事後的調節。在價格調節開始之前，供求失調，資源配置失當，已經是既成事實。第二，市場價格調節必須付出相當的代價。如供過於求時，價格下降，從而導致供給減少，意味著成千上萬的企業破產倒閉，數以萬計的工人失業。第三，市場價格調節是一種遲效的調節。由於市場經濟運行所固有的巨大慣性，價格下降之後相當長一段時間，生產才會緩慢地減少下來，大量的資源已被浪費。
同時，有些事情是社會所需要的，也符合社會公眾的利益，但由於外部條件缺陷而導致市場機製不是解決這些問題的最好辦法。這種情況通常被稱為“市場失靈”，其主要表現有：壟斷性生產經營、外部影響、公共物品供給不充分、不完全信息下的商品交易。
（二）政府職能的科學定位與合理轉變
中共十六大明確提出，“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規範行政審批”。可以說，這是社會主義市場經濟體製下，對政府職能作出的“用足市場，慎求政府”的科學定位。
全麵、正確地履行政府職能，有助於改進政府行為，改善政府形象，逐步實現無限型政府向有限型政府轉變，劃槳型政府向導航型政府轉變，監管型政府向服務型政府轉變，作秀型政府向誠信型政府轉變，權力型政府向責任型政府轉變，人治型政府向法治型政府轉變。全麵、正確地履行政府職能，必須做到有取有舍、有強有弱和有進有退。概括地說，在保證國家安全的前提下，隻要是具有競爭性的領域，政府都要退出，讓市場來經營；而市場調節不了的、關係到人們切身利益的領域，政府就要進來，盡力而為之。
1、強化政府宏觀管理職能
發揮好平衡協調職能，通過適時調整財政和貨幣政策，保障社會總需求和總供給的平衡，防止經濟大起大落，克服高通貨膨脹和高失業率；采取轉移支付等政策，支持、幫助落後地區經濟發展，逐步縮小區域差距；依靠收入分配和稅收政策調節國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平，防止個人收入差距過分懸殊。
近年來，我國的貨幣政策與財政政策在宏觀調節中發揮了重要作用。亞洲金融危機爆發以後，我國經濟增長放緩，價格連續負增長。針對這種情況，1998年到2002年，我國實行積極的財政政策，共發行國債6600億元，帶動社會投資3.2萬億元，每年拉動經濟增長1.5—2個百分點，累計創造就業崗位750萬個，使得中國經濟在世界經濟整體衰退的格局下，呈現出一枝獨秀的繁榮景象（GDP年均增長7.7%）。2003年以來，中國部分行業投資過熱，出現了輕度的通貨膨脹。今年一季度，全社會固定資產投資增長達42%，能源、運輸供不應求的矛盾突出，貨幣信貸增長偏快。為此，中央政府先後兩次提高商業銀行存款準備金率1.5個百分點，將鋼鐵、水泥、房地產等行業投資項目的資本金比例分別提高了15個百分點。二季度，固定資產投資增長速度已回落到28.6%，比一季度下降13.4個百分點，貨幣信貸增長幅度也有所下降。
2、弱化政府微觀管理職能
一方麵，弱化政府對資源的控製職能。從政府調控為主，讓位給市場調控為主；從政府投資為主，讓位給民間投資為主。取消政府在微觀經濟中的一些審批權、核準權、管理權、製約權，使政府權力從“無限”變為“有限”。