（二）草原的利用和建設。
1.草原改良。通過補播優良牧草、灌溉、施肥，結合封灘育草等措施改良草原植被，提高天然草原的生產能力。在五十年代和六十年代，以及七十年代初，僅在一少部分地方進行過試點。一九七五年五月，農林部、水利部、一機部、外貿部、商業部、全國供銷合作總社聯合召開牧區畜牧業工作座談會，同年九月，國務院批轉了《全國牧區畜牧業工作座談會紀要》後，草原改良工作才在牧區廣泛展開。內蒙古自治區突泉縣東部廣大牧民對草場進行淺翻鬆耙，同時撒播羊草草籽，到一九八一年改良草場3.9萬畝，使植被組成發生了顯著變化，羊草所占比重由14.1%提高到98.6%，產草量超過天然草場一倍多，載畜量為天然草場的1.5—2倍。吉林省到一九八八年，對退化的羊草草場實行淺翻輕耙，改良草場26.9萬畝，治沙治堿20.9萬畝，飛機施肥41萬畝，產草量成倍增長。
2.圍建草庫倫（即圍欄草場）。草庫倫按建設內容和用途大體可分為四種類型：
放牧草庫倫。通過圈圍封閉，有計劃地補播優良牧草，鏟除毒草。防止草場退化、沙化，主要用於放牧。
打草草庫倫。通過圍欄，采取淺耕鬆土，鋪沙壓堿，興修水利、開溝排澇，補播或種植優良牧草等綜合措施，促進高產，主要用於打草。
草、林、料結合的草庫倫。這種類型的草庫倫也稱為基本草牧場。在圍欄草場內，采取興修水利，平整土地，鋪沙壓堿，增施肥料，改良土壤，播種優良牧草或草、料兼牧作物，以及植造防風林帶等多項綜合措施，提高效益。
草、灌、喬結合的治沙草庫倫。在流動沙丘、半固定沙丘進行建設，起到造林固沙，以林育草，防風固沙，恢複植被的作用，變沙丘為草場。
經過圍欄封育的草庫倫，產草量一般都可提高30%以上，如果采取綜合措施，產草量可提高一倍到數倍。內蒙古自治區昭烏達盟巴林右旗巴彥爾燈公社圍欄草場的產草量，一九七九年比一九七七年末圍欄前增加34.7%。甘肅省夏河縣將圍欄內的植被作了比較，圍欄草場禾本科牧草增加96.3%，豆科牧草增加33.5%，雜草減少27.6%，毒草減少16.9%。圍建草庫倫的經濟效益是明顯的，成績是主要的，但在一些地方開始時也出現盲目追求數量的現象。有的地方風沙較大，挖溝壘牆，既破壞了植被，又加速了沙化。中共十一屆三中全會以後進行整頓，強調穩紮穩打，更加講求質量和經濟效益。一九八七年農牧漁業部畜牧局專業年報統計，全國牧區、半牧區圍欄草場麵積累計達6310萬畝，當年新增麵積838萬畝。
3.建設人工草場。中共十一屆三中全會以後，人工種草進一步得到重視和發展。一九七九年七月，農業部在內蒙古自治區巴林右旗召開了全國牧區草原建設現場會議。要求真正把草原建設當作大事來辦，當作改變畜牧業落後麵貌的根本措施來抓。針對牧區冬春缺草問題，按照規劃，努力建設人工草場和“草、水、林、機”配套的基本草場。會議起了很大推動作用。內蒙古自治區各級人民政府把建設人工草場作為防災保畜發展現代化畜牧業的一項根本措施，廣大牧民自籌資金或戶辦公助，圍欄種草，到一九八七年，累計建設人工草場1000多萬畝。新疆、西藏、青海、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林等省、自治區的牧民，也在同期內先後建立人工草場累計2000多萬畝。人工種草提高了草場生產力，又治理了生態環境，人工草場植被覆蓋度比天然草場提高50—70%，地表逕流減少30%左右。吉林省在嚴重退化的草原上人工種草161.4萬畝，產草量比天然草場提高2—3倍。到一九八七年，牧區草原人工種草累計4012萬畝，當年新增麵積831萬畝；改良草場3694萬畝，飛機播種牧草907萬畝。
（三）飛機播種牧草。
自一九七八年鄧小平等中央領導人倡導飛機播種牧草以來，這項工作受到了各級領導的重視。一九八○年一月二十七日鄧小平在李昌報送的“西北黃土高原飛播沙打旺試驗成功的報告和照片”文件上批示：“建議由王任重同誌主持召集專門會議，定出規劃和具體措施，在西北各省建立專門機構組織實行。”一九八二年一月中共中央批轉的《全國農村工作會議紀要》中指出：“在遼闊的邊疆和大片荒山荒地上，要繼續有計劃地組織飛機播種，種樹、種草”。飛機大麵積播種牧草是一九七九年開始的，在內蒙古科左後旗、巴林右旗、烏審旗，寧夏鹽池縣，陝西安塞縣、誌丹縣等6個縣、旗試點後，在全國各地逐步推開。內蒙古自治區從一九七九年由少數旗、縣試點，到一九八五年已經推廣到11個盟48個旗、縣的250個飛播點，已播麵積累計397萬畝。在阿左旗騰格裏沙漠上飛播沙拐棗、沙蒿獲得成功，已有40多萬畝沙漠變為綠洲。烏審旗到一九八八年共飛播牧草124萬畝，可增養5萬隻羊。全自治區的牧草飛播區有二分之一至三分之二的流動沙丘和半流動沙丘得到基本固定。翁牛特旗十條胡同嘎查播區為流動和半流動沙丘，飛播前，沙丘平均每年前移7.4米，飛播後第二年降為4.4米，緩減移速40.5%。科左後旗進行了五年飛播，國家總計投資82.6萬元，按有苗麵積折算，平均每畝費用16.3元。從第三年開始，播區生產的畜產品、青幹草及草籽三項純收入為271.2萬元，相當於國家投資的三倍多。甘肅省慶陽地區通過飛播，使退化草場的植被覆蓋度由播前的30%提高到50—100%，沙化草場的植被覆蓋度由播前的10—15%提高到50—100%。據測定，黃土丘陵溝壑區平均每年流失表土3.4噸，而飛播區牧草對地麵的覆蓋度達到75%時，就可以控製住土壤流失。環縣、華池兩縣飛播牧草成苗麵積6.82萬畝，每年減少土壤流失23.18萬噸。青海省在海拔3000米以上的高寒草原飛播禾本科牧草及豆科牧草沙打旺成功。新疆自治區在戈壁荒漠草原飛播小灌木伏地膚成功。吉林省飛播牧草49萬畝，保苗率達77.5%，並飛播了耐鹽堿的禾本科堿茅屬植物。黑龍江省也飛播了堿茅屬植物—星星草18萬多畝，不毛的鹽堿化草場成了人工草地，年畝產青幹草50—100公斤。陝西省榆林縣飛播樹籽、草籽，全縣林草覆蓋率達到42.6%，風速降低了24%左右，沙曝日由年均六十天減少到三十天。山西省右玉縣和陽曲縣飛播牧草成苗麵積率都達到85%，播區第二年畝產鮮草分別達到1400公斤和1700公斤，比天然草場產草量分別提高14倍和17倍。貴州、湖北、湖南等省大麵積飛播牧草成苗率更高。飛機大麵積播種牧草的社會效益、經濟效益和生態效益日益顯著。到一九八八年末，在全國27個省、自治區、直轄市的200多個縣（旗）、市不同類型的草地上累計飛播牧草1732萬畝，有苗麵積1295萬畝，有苗麵積率達74.8%。
（四）建立牧草種子繁育基地。
新中國建立以來，貫徹了自力更生為主、引進為輔的方針，從事牧草種子的引進、選育和繁殖工作，逐步建立了牧草種子繁育體係。五十年代起，農業部除妥善安排從蘇聯引進的優良牧草的繁殖外．還進行了國內野生優良牧草種籽的選擇、繁育、推廣工作，並對牧草種籽的價格、收購辦法等作了規定。一九五八年以後，各省、自治區先後建立了草原試驗站和牧草種籽繁殖場，因地製宜地開展牧草引種、采集和繁育試驗，為小範圍人工種草和改良草場提供種籽。一九七八年以後，為適應廣泛開展的人工種草和改良草場的需要，先後從澳大利亞、新西蘭、加拿大等國大批量地進口了紫花苜蓿、白三葉、小冠花、柱花草、黑麥草、無芒雀麥、野麥草、冰草、雞腳草等牧草種籽。一九七九年七月，農業部在內蒙古自治區巴林右旗召開的全國牧區草原建設現場會上，蔡子偉副部長提出：要發動社社隊隊，動員群眾，搞好勞動計酬，多收收好牧草種籽。牧草種籽繁殖場更要注意保質保量做好牧草種籽的收打精選工作，保證完成牧草種籽的調劑調撥計劃。牧草種籽繁殖場都要加強經營管理，注意經濟核算。一九八○年以後，農牧漁業部畜牧局多次在北京、南昌、石家莊等地召開牧草種籽工作彙報會，總結交流經驗，製定牧草種籽繁殖區域規劃、檢驗規程、分級標準和牧草種籽價格試行意見等。本著鞏固提高，穩步發展，加強科研，因地製宜，逐步建立起中國優良牧草種籽繁殖體係的方針，調整和整頓了國營牧草種籽繁殖場，新建、擴建了一批優良牧草育種試驗基地，篩選出適宜不同地區種植的當家草種，並建立健全了牧草種籽繁育和經營體係。經過篩選並已經大量生產的主要草種，北方牧區有：紫花苜蓿、沙打旺、達呼裏胡枝子、岩黃芪、雜花苜蓿、檸條、羊草、冰草、無芒雀麥、老芒麥等。農區有：白三葉、紅三葉、紅豆草、毛苕子、黑麥草、小冠花、大翼豆、早熟禾、雞腳草等。這些草種一九八五年國內已經可以自給。農牧漁業部先後在河南省黃河故道的民權等縣建立了沙打旺種子基地，新疆自治區布爾津縣建立了紫花苜蓿種子基地，並指導和扶持20多個省、自治區在80多個縣（旗）建立了多種優良牧草種子繁育基地。一九八四年以後，還陸續成立了牧草育種委員會和牧草品種審定委員會。一九八六年和一九八七年評審出30個優良牧草草種。已經建立的牧草原種、良種基地（場）有20個，牧草種子檢驗中心（站）13處。據農牧漁業部畜牧局統計，一九八八年全國牧草種子田麵積為587萬畝，當年生產各種牧草種子21480噸。