非洲國家對外關係
一、影響非洲國家對外政策的諸因素
1960年被稱為“非洲年”，是非洲曆史上最重要的一年。在這一年中，有17個位於撒哈拉以南的國家宣告獨立。從此，非洲國家和非洲問題成為影響國際事務的重大問題。但是，大國尤其是美蘇之間爭奪勢力範圍的鬥爭，對新興非洲國家的獨立、主權和安全構成了越來越大的威脅。
非洲人民的鬥爭仍在繼續。這是因為，非洲大陸上還有殖民主義和白人種族主義的統治，有些國家尚未取得民族獨立；已經贏得民族獨立的國家還麵臨著消除殖民主義殘餘、發展民族經濟等艱巨任務。因此，反對帝國主義和新老殖民主義，反對外國控製和幹涉，成為非洲獨立國家的首要任務。與此同時，為了維護本國獨立和發展民族經濟，非洲國家需要維護本地區和全世界的和平與穩定。
在這種形勢下，非洲國家確定其對外政策的主要因素是什麼？有的非洲學者對非洲國家的情況作了分析，指出經濟因素、宗教力量、傳統關係、政黨與公眾輿論、社會思潮等都是影響非洲國家對外政策的重要因素。
民族主義、泛非主義、社會主義等思潮對非洲國家的對外關係都有影響。民族主義的具體內容是要求維護民族獨立，建設民族國家。這在非洲國家和人民中是非常強烈的願望和要求。泛非主義是鞏固獨立與爭取民族解放的武器，也是一些國家要求實現統一的武器。這兩種傾向在非洲國家之間的關係和非洲國家同其他國家的關係中都有明顯的表現。珍惜已經獲得的獨立，維護本國主權，這對一個非洲國家來說，不僅是為了對付外部勢力，同樣也是針對其他非洲國家對本國主權和領土的侵犯。泛非主義與民族主義雖然有時存在矛盾，但在非洲統一組織建立後，它們在實現非洲國家聯合與團結、共同反對帝國主義和殖民主義、反對霸權主義等方麵起了積極的作用。
宗教力量不僅在非洲人民爭取獨立的過程中起著作用，在獨立後的非洲國家對外關係上也有影響。有的非洲國家領導人認為，“基督教是歐洲和西方的東西，因此總是沾染了‘帝國主義’，而伊斯蘭教是天然屬於自由非洲的信仰”。據報導，埃及於1961年在它駐非洲及某些亞洲國家的大使館和公使館中增設宗教專員一職，其地位與政治、經濟和軍事類的官員相同。
經濟因素在對外關係中的影響則更為明顯。強大的經濟實力是政治獨立的可靠保證，非洲各國發展民族經濟正是維護和鞏固民族獨立的必要前提。這在非洲國家的對外政策中有直接反映。另一方麵，經濟利益的考慮和需要也是美、蘇、法、英等國家決定其對非政策的重要因素。有一些非洲國家在獨立後接受了蘇聯提出的“非資本主義道路”、“社會主義發展方向”等主張，它們與按照西方模式發展自由經濟的非洲國家，在領導人的指導思想和對外關係的傾向等方麵都是不相同的。
傳統勢力在非洲國家對外關係中也起著很重要的作用。非洲國家在獨立前一直是歐洲殖民國家的勢力範圍，而獨立後有些國家在經濟上和政治上仍同原來的宗主國保持密切聯係，它們的外交政策自然也受到原宗主國的影響。
除上述因素外，世界總格局是決定非洲國家對外政策的極為重要的因素。兩大集團的對峙、美蘇爭霸世界和第三世界的興起等，對非洲國家的對外政策都產生了極大的影響。非洲國家從本國的利益出發，經過認真考慮，它們選擇了對自己最為有利的和平、中立、不結盟的外文政策，以避免卷入冷戰漩渦。因此，和平、中立和不結盟在非洲各國外交政策中占有重要位置。它們同世界上愛好和平的國家一起，把維護世界和平作為自己國際活動的目標。
此外，各外國的對非政策也是非洲國家作出本國相應的對外政策的主要因素。
二、非洲國家對外政策原則的確定
非洲國家對外政策的原則，是以本國和本民族的利益為出發點的。非洲各國在獨立後麵臨共同的問題，也有共同的利益，因而它們對外政策的許多重大原則是一致的。但各國的具體利益又不完全相同，有時甚至互相抵觸，因而它們執行的對外政策又有差異。
1955年4月，埃及、埃塞俄比亞、蘇丹、黃金海岸、利比裏亞、利比亞等非洲國家衝破殖民當局的反對和阻撓，毅然派出代表參加了具有劃時代意義的萬隆會議。正如印度尼西亞總統蘇加諾所說，這次會議是人類曆史上有色民族的第一次國際會議，也是第一次沒有西方殖民國家參加的、完全由獨立的亞非國家自行討論和解決同他們自身有共同利害關係的重大問題的會議。萬隆會議產生於戰後世界被壓迫民族和被壓迫人民反對帝國主義和殖民主義要求自由與解放的鬥爭中，又把團結起來反對帝國主義和殖民主義作為中心議題。除了29個亞非國家和地區的代表外，一些正在爭取獨立的亞非國家的民族主義政黨，如突尼斯的新憲政黨、摩洛哥的獨立黨、阿爾及利亞的民族解放陣線、南非聯邦的非洲人國民大會、南非的印度人大會等，都派代表以觀察員身份列席會議，並向會議提出備忘錄，要求會議對他們反對殖民主義和消除種族歧視的鬥爭給予支持。
與會國從不同的角度譴責了殖民主義的罪惡，把鬥爭的矛頭指向帝國主義和殖民主義。當時埃及的總理納賽爾宣稱，殖民主義一向是世界不穩定的根源，必須予以鏟除。利比亞代表把殖民主義稱為產生目前世界關係中緊張局勢的第一個罪惡。會議經過討論，通過了《最後公報》，嚴正譴責帝國主義的侵略和殖民製度。《最後公報》還提出了各國和平相處的十項原則，對於增進亞非國家團結合作、反對外來幹涉侵略具有重要意義。這十項原則中的“尊重一切國家主權和領土完整”、“不以侵略行為或侵略威脅，或使用武力來侵犯任何國家的領土完整或政治獨立”、“不幹預或幹涉他國內政”、“承認一切種族的平等，承認一切大小國家的平等”、“促進相互的利益和合作”等，其內容和精神同中國、印度、緬甸倡導的和平共處五項原則中的“互相尊重領土主權”、“互不侵犯”、“互不幹涉內政”和“平等互利”是完全一致的。十項原則中的其他幾項，如尊重基本人權、尊重聯合國憲章的宗旨和原則、通過和平方法解決國際爭端、尊重正義和國際義務等，也都體現了和平共處的精神。在這十項原則中，“尊重一切國家的主權和領土完整”是貫徹和實現其他各項原則的重要前提，意義最為重要。對於長期遭受殖民主義統治的廣大亞非國家來說，國家的獨立和主權是他們經過艱苦奮鬥贏得的成果，而捍衛本國的主權和領土完整並尊重別國的主權和領土完整又是維護民族獨立、發展民族經濟和同其他國家友好合作、互相支持的基礎。和平共處十項原則中的“互不侵犯”、“互不幹涉內政”，顯然具有鮮明的反對帝國主義和殖民主義的性質，對於製止戰爭、緩和國際緊張局勢具有重要意義。
1957年12月，為了發揚萬隆會議精神，近50個亞非國家和地區的500名代表在開羅舉行第一屆亞非人民團結大會，其中有許多是第一次參加國際會議的尚未取得獨立的非洲殖民地和附屬國的代表。這次大會是亞洲和非洲曆史上規模最大的一次民間性集會。此後，1958—1961年先後舉行了三屆全非人民大會。
在亞非會議之後，一些非洲國家還舉行了非洲獨立國家會議和黑非洲獨立國家會議。這兩次會議都肯定了萬隆會議所確立的原則，並結合非洲的特點提出了自己的對外關係原則。
第一次非洲獨立國家會議於1958年4月在阿克拉舉行，有八個非洲國家參加。加納總統在會上發表了“不要幹涉非洲”的演說。他呼籲大國解決他們間的分歧，讓非洲國家決定自己的命運。會議通過的政治決議中包括了忠於聯合國憲章、以和平方法解決一切國際糾紛、大國不得利用集體防禦安排以圖特殊利益等等有關外交的根本原則。會議還提出，非洲國家在外交政策方麵應求得見解的統一，非洲獨立國家應表現出“非洲性格。”
幾內亞獨立後不久，利比裏亞、加納和幾內亞等國於1959年7月15日在利比裏亞的桑尼奎利舉行了第一屆黑非洲獨立國家會議。利比裏亞總統杜伯曼在開幕詞中指出，要在尊重各國主權與獨立的基礎上組織各國關係。會議特別強調了尊重國家主權與不幹涉內政的原則。
1961年1月，加納、幾內亞、馬裏、阿聯、摩洛哥和阿爾及利亞6國首腦在卡薩布蘭卡舉行會議，形成卡薩布蘭卡集團。由12個法語非洲國家在1960年12月組成的布拉柴維爾集團，於1961年5月和索馬裏、突尼斯、埃塞俄比亞、尼日利亞、多哥、塞拉利昂、利比亞、利比裏亞等8國首腦在蒙羅維亞舉行會議，形成蒙羅維亞集團。卡薩布蘭卡集團和蒙羅維亞集團在剛果問題、阿爾及利亞問題等方麵有嚴重分歧，但在對外關係的重大原則方麵意見一致。在卡薩布蘭卡會議上，由摩洛哥國王穆罕默德五世向會議提交憲章草案，其中有四條是關於鞏固和維護非洲國家剛獲得的獨立的。《非洲憲章》於1月6日由會議通過，其宗旨為維護來之不易的國家獨立、主權與領土完整，反對殖民主義，非洲國家之間進行合作，在國際政治中采取和平、中立的不結盟政策。蒙羅維亞會議也明確地提出了國家間絕對平等、不幹涉別國內部事務、尊重各國主權等原則。未參加這兩次會議的非洲國家也沒有對這兩個集團宣布的對外關係原則表示反對。總而言之，在非洲國家間或非洲國家對外交往中，維護國家的獨立與主權已經成為各國信奉的原則。
1963年5月，非洲31個獨立國家的首腦在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會議，成立了非洲統一組織。這是非洲各國人民爭取民族獨立鬥爭的重要裏程碑，標誌著非洲國家和人民團結合作，共同反對帝國主義和殖民主義的事業進入了新階段。在亞的斯亞貝巴會議上，反對帝國主義和殖民主義成為會議的主流和基調。會議圍繞著反對帝國主義和新老殖民主義、爭取和保衛民族獨立以及非洲統一等問題進行了討論。一些非洲國家首腦強調要加強援助未獨立國家人民的鬥爭，反對殖民主義是非洲國家間最強大的紐帶。加納總統恩克魯瑪在會上說：“反對殖民主義的鬥爭並沒有因為取得民族獨立而宣告結束，獨立隻是一場新的更廣泛的鬥爭的序曲。”他說：“把帝國主義掃除得越快，世界和平越有希望。非洲和殖民帝國主義不能共處。”阿爾及利亞總理本·貝拉強調，徹底和立即消除殖民主義是當務之急。坦噶尼喀總統尼雷爾表示支持幾內亞總統塞古·杜爾關於從國家預算中拿出1%以幫助非洲未獨立地區的解放鬥爭的建議。最後，會議通過了《非洲統一組織憲章》，把從非洲根除一切形式的殖民主義、保衛非洲國家的主權和領土完整與獨立、促進非洲國家的統一和團結、協調並加強非洲國家之間的合作和促進國際合作作為非洲統一組織的宗旨。這些原則的精神是同1955年萬隆會議的精神完全一致的。會議還通過了關於非殖民化、關於種族隔離和種族歧視的決議。
由於南部非洲是老殖民主義和白人種族主義在非洲的最頑固的堡壘，多年來南非反動政權、葡萄牙殖民主義者和羅得西亞白人種族主義者互相勾結，加上美、蘇在南部非洲的爭奪，使這個地區充滿尖銳的矛盾，南部非洲問題成了國際社會關注的嚴重國際問題。南非種族主義政權成了“非洲的以色列”。非洲國家同其他國家的關係如何，往往取決於該國對白人種族主義政權的態度。非洲統一組織和許多非洲國家領導人一再宣稱，將努力根除一切形式的殖民主義和支持尚未取得獨立的非洲國家，一再表示他們支持南部非洲人民鬥爭的決心。
以美、蘇為首的兩大集團爭奪勢力範圍的鬥爭日益尖銳，使新興的非洲獨立國家的獨立、主權和安全受到嚴重威脅。為了避免卷入冷戰旋渦，不受大國集團和任何一個超級大國的控製、幹涉和擺布，非洲國家領導人決定選擇獨立、自主和不結盟的道路，以便在兩大集團激烈對抗的情況下求得生存和發展。
1955年12月，鐵托總統訪問埃及。他同執行阿拉伯民族主義方針的埃及總統納賽爾在會談中首次談到實行不結盟的政策。納賽爾認為，隻有不結盟才是使自己國家保持獨立的最好途徑。
1956年7月，在南斯拉夫的布裏俄尼島，鐵托總統同埃及總統納賽爾和印度總理尼赫魯舉行了一次具有曆史意義的會談，就正式發起不結盟運動問題進行磋商。這次會談是不結盟國家第一次國際性會議。此後，三位領導人又與印尼總統蘇加諾和加納總統恩克魯瑪舉行會談。這些會談對不結盟運動的形成起了重要的推動作用，奠定了不結盟運動的基礎。1961年2月，鐵托對加納、肯尼亞、馬裏、埃及等八國進行訪問，向這些國家的領導人建議舉行不結盟國家會議，得到這些國家的讚同。同年4月22日，鐵托和納賽爾發表聯合公報，建議召開不結盟國家會議。此後，蘇加諾又訪問了埃及，與納賽爾進行磋商。在鐵托、納賽爾、尼赫魯和蘇加諾等有聲望的民族獨立運動領袖的共同倡議下，興起了不結盟運動。這幾位領導人一致同意以和平、中立和不結盟作為不結盟運動的宗旨，並積極推動第三世界的聯合，為反對新老殖民主義、反對大國幹涉保衛世界和平而鬥爭。
1961年6月，不結盟國家會議籌備會議召開。會上提出了參加不結盟國家會議的五項條件：
1.它的政策應當是在和平共處和不結盟基礎上的獨立政策，至少應當采取符合這種政策的態度；
2.它應當支持民族解放運動；
3.它不應當是任何會使它卷入大國衝突的集體軍事聯盟的成員國；