三、新模式探索——“成都模式”
結合問卷二所廣泛了解的居民民意(高達80.24%的被訪居民認為公共自行車的設置非常有必要,48%的被訪居民看好該服務係統發展,但對目前的係統表示不滿意)以及與紅旗連鎖超市員工進行的訪談,調研小組提出以下方案。
(一)模式分析
該模式主要分為成都市交通運輸委員會、紅旗連鎖超市、成都市公共交通集團公司三方,其主要職責如下:
1.成都市交通運輸委員會
從職責方麵看,成都市交通運輸委員會具有“編製全市綜合交通運輸體係規劃和城鄉交通運輸專項規劃;製定全市交通運輸行業基礎設施項目近期建設、維護和年度投資計劃並監督執行;負責全市交通運輸行業重點項目可行性研究報告的審查和評估”等職能,因而在“成都模式”的構建過程中,應負有指導和投資建設(特別是啟動資金和先期投入資金)等義務。
2.紅旗連鎖超市
始建於2000年的紅旗連鎖超市,發展至今已有十三年,目前在四川省內已開設1200餘家連鎖超市,擁有三座現代化的物流配送中心,實力非常雄厚。公共自行車服務係統建設與運行涉及到網點設置、辦卡、租車、用車、還車、維護、意外情況處理等七大模塊。而在該模式中,紅旗連鎖超市主要負責運營管理方麵的工作。
3.成都市公共交通集團公司
始建於1952年的成都市公共交通集團公司,是一個以城市地麵公共交通客運主業為依托,集市內公共汽車、出租汽車、公共自行車、汽車修理、汽車租賃、場站建設及管理、公交廣告、物資銷售、旅遊服務、物業管理、駕駛培訓為一體的國有大型公益性公交企業集團。
在該係統中,該公司主要負責公共自行車租賃服務係統的站點租借係統的建設、維護和係統運營的監督工作。
(二)“成都模式”的效益分析
“成都模式”可從租賃效益、廣告效益、環境效益等方麵進行分析,通過創新運營方式,增加廣告效益,補貼該係統的經營開支,平衡運營收支。
(1)租賃效益
公共自行車租賃費用收入是公共自行車租賃服務係統運營所獲得的最基本的收入來源。但由於公共自行車本身半公共產品性質,這一部分收入相對於整個係統構建、運營和維護所需的資金而言,數量尚微。
(2)廣告效益
公共自行車租賃服務係統中可用於廣告招標的主要有以下幾個部分:租賃站點宣傳欄、租賃站點電子屏(如果設有電子屏)和自行車車身等。由於該類廣告可24小時展示,易吸引受眾注意,廣告效果鮮明。
而由廣告獲得的收入可作為公共自行車租賃服務係統運營的輔助資金,以彌補公共自行車租賃費用相對於係統運營、管理不足的情況。
(3)環境效益
公共自行車具有體積小、使用靈活的特點,使之成為解決現有交通堵塞、環境汙染的有力工具。隨著私家車限行和油價的不斷上漲,以及居民環保意識的不斷提高,公共自行車出行作為一種既環保又有利於市民身體健康的出行方式,必將為廣大居民所采用。(作者單位:西南財經大學公共管理學院)
參考文獻
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