基於政府與企業協作基礎上的自行車公共租賃服務問題研究
經法視點
作者：張雪倩
作者簡介：張雪倩，女，漢族，四川自貢人，就讀於西南財經大學公共管理學院行政管理專業，本科在讀。
摘要：隨著經濟、社會的蓬勃發展，交通擁堵、空氣汙染等城市問題相繼出現。與此同時，為了降低碳排放量，切實改善城市空氣質量和居民生活環境，緩解交通擁堵帶來的諸多不便，公共自行車租賃服務項目應運而生。本文力圖通過問卷調查、實地走訪、訪談等調研方法，探索成都市公共自行車服務係統新模式。
關鍵詞：公共自行車租賃服務；成都市；紅旗超市
一、自行車租賃服務概述
目前，公共自行車租賃服務係統在國內外都有所發展，其中，國內主要代表城市為杭州，國外則為法國裏昂、加拿大多倫多等。綜合國內外情況，可以看出，公共自行車網點多分布在人口密集的市中心城區。從租借方式來看，使用者多需要通過身份認證與押金辦理借車卡等進行。此外，在很多城市，單次租借的前一個小時可以免費騎行，這也體現出該服務係統的公益性。從運營方式看，該係統多由政府主導、企業運作，運營經費來自政府補貼以及網點處廣告收入。從自行車的維護看，各國多采用攝像頭監控、專人監管、定期檢查、更換新鎖等外力促進維護。相比國外，目前國內的公共自行車租賃服務係統發展尚不成熟，信息化、智能化程度不高，公共自行車租用方法較為單一等。此外，國外針對公共自行車設計專門線路，並要求自行車租用者嚴格遵守的規定，盡管方便了公共自行車的監管，但在一定程度上降低了其服務市民的便利程度。
二、成都市公共自行車租賃服務係統問題分析
2009年12月，成都市交通運輸委員會（下簡稱“市交委”）首次將公共自行車租賃服務係統引入成都市高新區並進行試點。目前，該係統由成都市公共交通集團公司（下簡稱“市公交公司”）全權建設和營運。發展到現在，無論是租賃網點的普及範圍還是自行車的投放數量，均有較大的提高。但其運營管理過程中，仍然存在諸多問題。
為調研、分析成都市公共自行租賃車服務係統現狀和探究新模式，本次調研分別對成都市市交委工程處、成都市公交集團公司、公共自行車使用者、成都市紅旗連鎖股份有限公司（下簡稱“紅旗連鎖超市”）等進行訪談和問卷調查。
（一）推廣、宣傳工作不到位
根據調研數據，成都市民眾對本市公共自行車服務租賃係統的了解情況，將近73%的市民對該係統不太了解。
（二）公共自行車的使用存在諸多問題
1.收費製度有待改善
就現有自行車租賃模式看，57%的人認為現有模式辦理自行車租賃繳納的押金（300元）太高，不太合理；就租賃所收取的費用看，僅有14.2%的人認為收費合理。廣大市民仍希望調整收費製度結構（即調整時長限製），通過優惠政策，鼓勵成都市居民使用自行車。
2.缺乏維護與使用效率低
（1）缺乏維護
對於在租車還車過程中遇到的問題，主要集中在租車點沒有車可以借了（33.3%），自行車已損壞（25%），租車係統出現故障（8.3%），還車時車位已滿（8.3），占74.9%。其中，自行車出現損壞、租車係統故障等屬於係統維護問題，需要加派專門人員進行。
（2）使用效率較低
對於公共自行車的使用率問題，僅有14.28%的人群使用過公共自行車，可見公共自行車的使用率並不算高，自行車還有大量閑置現象，並未得到充分利用。這一點與被調研人群對該係統不太了解的情況有關。
（三）租賃網點分布不合理
就目前的租賃網點而言，僅8.3%的人是比較熟悉的，而對於目前租賃點的設置問題，僅28%認為目前各個租賃點的位置是合理的。網點分布不合理，會導致用戶不能及時快捷的租用自行車。
（四）管理方麵存在問題
1.使用準入門檻過高
據部分市民反映，目前成都市的公共自行車服務係統僅服務於社區居民，而對於他這類剛剛由農業戶口轉為城鎮居民戶口的居民，則因沒有房產證不能證明自己屬於該社區而無法辦理租借手續。
2.調度有待改進。據市七中李姓老師反映（詳見訪談記錄2），該區經常在高峰時段出現“一車難租”或是“一位（停車位）難求”的狀況，公共自行車的調度力度仍有欠缺。