中國國際問題研究所，郭震遠
建立兩岸軍事安全互信機製，已經成為兩岸相關部門、研究機構和個人廣泛關注的一個熱點問題。正如不可能將現有的各種理論、模式套用到對整個兩岸關係的研究，特別是用於處理兩岸關係一樣，研究與建立兩岸軍事安全互信機製，也不可能套用現有的相關理論和模式。雖然，在技術層次的某些具體問題上，還是可以有所借鑒。從根本上說，這是整個兩岸關係的獨特性決定的，即古今中外的前所未有性決定的。所以，關注和研究建立兩岸軍事安全互信機製問題，關鍵是必須著重關注、研究其兩岸關係特色。不然，這一問題在實際上將不可能得到解決。
一、不是單純地處理兩岸軍事關係問題，而是兩岸關係和平發展不可缺少的重要組成部分
世界上已建立了很多軍事互信機製。盡管各自的形式和內涵並不相同，但它們都是單純處理相關方麵的軍事關係。建立這一機製的目的，明顯地就隻是為了處理相關方麵的軍事關係。無論是對於國際性的軍事衝突，還是對於內戰性的軍事衝突，建立軍事互信機製無不如此。例如，針對當年歐洲的華約與北約之間的軍事對峙、埃及和敘利亞與以色列的軍事衝突以及一些非洲國家內戰等，建立的軍事互信機製就都是單純地處理相關的軍事關係。盡管其中的一些軍事衝突、對峙實際上有著十分重要的政治衝突背景，例如華約與北約的軍事對峙。主要原因是，軍事衝突的當事各方無論是華約與北約，還是埃以、敘以以及內戰各方，都認為衝突不可能真正解決，但又都需要緩解激烈的衝突，尤其需要避免衝突進一步激化，所以，各方都接受建立軍事互信機製，以爭取緩解衝突並維持衝突不進一步激化的狀態，而不是謀求真正解決衝突。實際上，上述軍事互信機製建立後，總體上看，確實在一定程度上緩解了衝突，並維持了衝突沒有進一步激化的狀態，但同時所有的衝突也都沒有因此而得到真正的解決。其中，華約與北約的軍事對峙的解決，是因為華約解體，而不是因為建立了軍事互信機製。從這個意義看，已建立的軍事互信機製，實際上就是維持軍事關係現狀。
建立兩岸軍事安全互信機製，具有與已建立的各種軍事互信關係完全不同的目的，從而表現出明顯的兩岸關係特色。兩岸麵臨的軍事形勢是獨特的。1979年1月1日，全國人大常委會發布《告台灣同胞書》以後，大陸方麵即停止了炮擊金門等對台軍事行動；1988年以後，隨著兩岸交流、交往的迅速發展，兩岸的軍事對峙雖然繼續存在，但強度持續下降，在這一期間曾經發生過零星的軍事事件，如台灣方麵誤擊大陸，但沒有擴大、激化；2008年兩岸進入和平發展曆史新時期以來，兩岸的軍事對峙進一步緩和，可以說，台灣海峽已經成為“和平的海峽”。顯然，建立兩岸軍事安全互信機製，既不是為了緩和激烈的軍事衝突，也不是為了防止衝突的進一步激化。因為實際上，在兩岸之間這兩方麵都不再存在，甚至不太可能會重新出現。但是，隨著兩岸關係和平發展進程的深化，建立兩岸軍事安全互信機製問題，卻成為兩岸都十分關注的熱點問題。顯然，兩岸都認識到，建立兩岸軍事安全互信機製，雖然已不是兩岸之間迫切的軍事關係問題，但卻是兩岸關係和平發展進程進入深水區，必須麵對和處理的重要問題。
眾所周知，從1949年到1978年的30年中，軍事對抗一直是兩岸關係的主體。1979年以來，軍事對抗持續、明顯地減少，但不僅始終存在，而且其影響明顯大於其實際的存在。事實上，作為兩岸關係最深刻的曆史記憶，兩岸軍事衝突對兩岸關係的直接影響和間接影響，始終強烈存在。1991年台灣當局宣布終止所謂的“動員戡亂時期”，據此，台灣方麵堅持宣稱，兩岸的“敵對狀態已經結束”。但是，台灣方麵作為中國內戰的一方，在未經內戰雙方談判、協商並達成共識的情況下，單方麵宣稱“結束敵對狀態”，並不具備法理意義。更重要的是，從那時直到2008年，台灣當局對大陸的全麵敵視、高度防範始終存在，並且成為發展兩岸交流、交往的最嚴重障礙。2008年以後，台灣方麵對大陸的敵視、防範明顯減少，但其影響猶存，並仍然是兩岸關係和平發展的嚴重幹擾因素，這在兩岸關係的各領域都有所表現。顯然，完全結束兩岸敵對狀態，已經成為兩岸關係和平發展進程鞏固、深化的關鍵性步驟，而建立兩岸軍事安全互信機製，則是實現這一步驟不可缺少的前提和基礎。這從根本上決定了，建立兩岸軍事安全互信機製完全不同於已建立的各種軍事互信機製。兩岸軍事安全互信機製不是單純的兩岸軍事關係問題，而是兩岸關係和平發展進程的重要組成部分，就是這一機製最重要的兩岸關係特色，是建立這一機製時最基本的依據和出發點。顯然建立兩岸軍事安全互信機製，不是保持兩岸軍事關係現狀，而是持續推進兩岸關係和平發展進程，這是這一機製建立和運行的最重要目的。