加快對外開放升級。鋼鐵產業對外依存度升級是中國鋼鐵產業轉型升級和可持續發展的核心，需要保持適度進口依存度和提高出口依存度。一是保持適度進口依存度。鐵礦石是關係到中國鋼鐵行業產業安全的戰略性問題。我國鐵礦石進口依存度長期居於高位，目前仍維持在60%以上。強化鐵礦石資源保障體係建設，需要充分利用國外、國內兩種資源，加大國外鐵礦石資源合作開發力度，整合國內鐵礦石開采資源，規範國內鐵礦石市場運行秩序，加快礦業資本市場建設。二是提高出口依存度。國際化是中國鋼鐵產業的突出瓶頸。近些年國內產能過剩程度大大超標，中國鋼鐵產業必須“走出去”。未來中國鋼鐵行業走出去的最適宜地區是，具有較大消費需求潛力的新興國家。三是中國鋼鐵產業國際競爭力升級。我國鋼鐵企業國際競爭力較弱。《世界鋼鐵動態》發布2013年“世界級鋼鐵企業競爭力排名”，TOP5沒有中國企業，寶鋼僅排名第11位。通過加大鋼鐵產業對外投資合作，建設境外鋼鐵基地，提高國際市場占有率。在國家層麵上，製定鋼鐵生產企業走出去戰略規劃，為走出去提供戰略引領。
2. 中國鋼鐵產業供需平衡升級戰略。從供應總量角度，淘汰落後產能。一是減少政府幹預，發揮市場決定資源配置作用。經濟體製改革，是本次全麵深化改革的重點，核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用。當前，我國產能過剩涉及範圍之大、持續時間之長、問題之嚴重，直接和政府幹預過多相關。中國鋼鐵行業，隻有在真正實現了使市場在資源配置中起決定性作用，才能實質性走出發展困境。二是建立完善鋼鐵資本退出的交易平台。建立過剩產能“退出扶持機製”，建立第三方平台進行鋼鐵產權交易，方便鋼鐵資本退出。三是鼓勵市場化減量並購重組。我國鋼鐵企業亟待整合，強化“整合一批”是化解鋼鐵業產能過剩的有效路徑。
從需求結構來看，做大做高需求。一是做大鋼鐵消費需求。擴大國內消費需求，消化一批高端鋼鐵產能。我國鋼材消費檔次總體偏低，加快鋼材消費升級，擴大市場需求，既能有效化解鋼鐵業產能過剩，又能推進下遊產業轉型升級。我國推進新型城鎮化，將對我國鋼鐵生產和流通企業帶來諸多積極機遇。二是做高鋼鐵消費需求。工業產品升級換代，依賴高強度、高性能鋼鐵。加強鋼鐵生產和流通企業，與下遊用鋼產業環節緊密合作，推動鋼鐵產品用途升級換代。三是轉移鋼鐵消費需求。推動“轉移一批”是化解我國鋼鐵業產能過剩的戰略性安排。深度參與國際鋼鐵市場競爭，加快實施“走出去”發展戰略。
3. 中國鋼鐵產業科技創新升級戰略。20世紀80年代，美、日、歐等鋼鐵強國經曆了產業結構調整，形成了世界高新冶金技術市場的壟斷。依靠創新驅動內涵式發展，是我國鋼鐵產業轉型升級的必由之路。
加大技術創新。技術創新的關鍵領域包括“新產品研發創新”和“工藝技術創新”兩個方麵。抓住影響鋼鐵生產的關鍵技術及流程指標，拓展鋼材應用新領域、獲得新市場。現實途徑是，全麵深化鋼鐵科技體製改革，把企業作為科技創新主體，把市場作為科技創新導向、產學研用有機結合，完善鋼鐵產業的技術創新體係。
加快產品升級。加快產品升級是中國鋼鐵產業科技創新升級的核心，包括推進鋼材品種、質量和標準等領域的升級。提高量大麵廣鋼材的質量，提高鋼鐵產品性能，加快應用標準升級。
黨的十八屆三中全會，發出了全麵深化改革的時代最強音，將更加充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，我國鋼鐵產業將在轉型升級的道路上不斷優化，產業將更加走向安全健康可持續發展。
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基金項目：國家社科基金課題“房地產調控政策的影響及其效應研究”（項目號：12BJY053）。
作者簡介：劉慶賢，大連理工大學管理學博士，北京交通大學中國產業安全研究中心經濟學博士後，中國五礦集團公司戰略研究室工程師；陳勁鬆，管理學學士，中國政法大學商學院學生會副主席。
收稿日期：2014-06-27。