四、 國內外的實踐經驗對我國運作PPP模式的啟示
隨著我國大陸經濟和社會發展步伐的加快，PPP模式在公共項目中的運用不在罕見，既有奧運場館“鳥巢”、北京四號地鐵線路成功的案例，也有福建省的橋梁建設項目、吉林省汙水處理項目等失敗的教訓，總體來看還是以失敗的居多。對照英國、澳大利亞和香港行政區運用PPP模式的成功和失敗，從中歸納出如下啟示：
（1）盡快完善法律法規。我國沒有專門針對PPP模式的法律，行政規章也隻有三個，其餘多為部委規章與地方性的管理條例。我國大陸基礎設施特許經營開始於1990年代，投資主體改革的探索也從未停歇，然而截止目前，卻依然沒有一部法律對基礎設施特許經營進行應有的規範。鑒於運用PPP模式的契約性和長期性，以及無法在簽約時預判的不確定性，應當學習菲律賓政府，製定權威性大、操作性強的法律法規加以規範。對於特別重大的項目，也可以學習澳大利亞政府，專門為此項目的順利實施而製定法律法規。
（2）確保管理機構的獨立性。在PPP模式中，政府通常既是參與者又是監管者，政府既要和私營部門簽訂合約，又要對項目建設階段的工程質量、安全標準，項目完成後運營階段的服務質量、價格標準進行監管；如何使一個實體能夠發揮出兩種截然不同的作用，如何恰當地處理好兩者的關係是順利推進PPP模式項目的關鍵所在，否則動員社會力量，節省政府資源的願望隻能落空。在PPP模式項目運行中，當合約中的權力主體發生產權或利益糾紛時，為了確保各方的利益，負責PPP模式項目的管理機構必須有著絕對的獨立性和處理糾紛的權威性，正如英國實施PPP模式保障性住房項目的管理機構，包括住房協會、持有土地或持有住房的公司等都是獨立的、專門的、市場化的機構。
（3）大膽創新發展理念。從PPP模式的內涵中可知，運用PPP模式應當根據具體情況來選擇合適的形式，這就給政府或管理機構以及模式的參與各方提供了一定的可選擇空間，為了達到運用PPP模式的預期目標，應該大膽創新發展理念，使這種模式的優勢更好地發揮出來。例如，為了維護合約雙方的權益，重新審核合約必須在獨立、權威的前提下進行，倫敦地鐵PPP模式項目就在這種情況下，創造性地引用了仲裁機製。再比如，為了調動承包商的積極性，澳大利亞公路PPP模式項目將風險和責任轉移給私營承包商的同時，承諾隻有在成功交付後才付費。此外，盡管我國在不斷地簡化項目的審批流程，但政府決策程序的規範性和可能遭遇到的官僚作風，使得項目審批花費時間長且成本高。再加上，地方政府在履行合約過程中存在出現信用問題的可能性，都會使得PPP模式項目被束之高閣或不了了之。解決這樣的問題，隻有通過創新發展理念，進一步加快行政審批製度改革，切實做到依法行政。
（4）聘請公眾參與監督。由於PPP模式所涉及的項目大多跟公眾的住和行直接相關，缺乏了公眾的監督，PPP模式項目的各簽約方也可能都不遵守契約內容，直接導致項目實施和管理的內在不穩定性。為了能夠保證項目的公正性，澳大利亞在運用PPP模式的高速公路項目中，不僅使用了民意調查、公開聽證等監督方式，還專門設立了溝通機構方便隨時聽取民眾的意見。香港在實施的PPP模式項目中，讓公眾從項目規劃到合約談判一直參與項目的進展，公眾的利益能夠在政府和私營機構的合約中得到反映。由於公眾的利益得到了充分的保障，香港PPP模式項目得到了公眾充分的認可，項目的實施才得以流暢地進行下去，否則，公眾抗議項目實施的集合遊行就隨時可能發生，而出現這樣的狀況很可能將使前期的辛苦工作“付之一炬”。
參考文獻：
1. 安宇宏.PPP模式.宏觀經濟管理，2014，（4）：86.
2.賴丹馨，費方域.公私合作製（PPP）的效率：一個綜述.經濟學家，2010，（7）：97-104.
3.王東波，王薇.基礎設施項目PPP模式選擇研究述評.項目管理技術，2013，（12）：39-45.
4. 張明宇.PPP模式在英國保障性住房中的應用.價值工程，2012，（5）：328-329.
5. 王灝.倫敦地鐵PPP模式仲裁機製.中國投資，2005，（4）：115-116.
6.李亢.從分散到統一：澳大利亞公私夥伴關係製度及啟示.理論月刊，2010，（1）：154-157.
7.公培璐.澳大利亞PPP模式的運用對中國高速公路建設的啟示.赤子（中旬），2013，（8）：255-256.
8.鄧小鵬，申立銀，李啟明.PPP模式在香港基礎設施建設中的應用研究及其啟示.建築經濟，2006，（9）：14-18.
基金項目：國家社會科學基金資助項目（項目號：10ZD&023）。
作者簡介：侯景新，中國人民大學經濟學院教授、博士生導師；於本瑞，中國人民大學經濟學院博士生；張道政，江蘇省“333高層次人才”，江蘇省省委研究室綜合處副處長，南京大學經濟學博士。
收稿日期：2014-06-21。