城投類企業資產管理模式研究
公司研究
作者：趙全民
【摘要】 資產管理與經營模式是城投類企業麵臨的緊迫而重要的課題。本文梳理了城投類企業資產管理的現狀，指出城投類企業加強資產管理工作的重要性與緊迫性；根據城投類企業資產特點、管理現狀和未來發展趨勢，結合作者實際工作的經驗，提出了城投類企業資產的全覆蓋管理模式，即實物資產的全類別管理、固定資產的全周期管理、股權資產的全過程管理。資產的全覆蓋管理模式對城頭類企業總體資產的管理做到全麵覆蓋、規範科學，是一套完全符合城投類企業資產現狀的科學管理模式。
【關鍵詞】 城投類企業 資產管理 全覆蓋
一、城投類企業的資產管理狀況
資產管理是指為了實現資產經濟效益最大化而圍繞確保資產安全完整、優化資產結構、提高資產效率開展的經營管理活動。對於城投類企業資產管理部門而言，資產管理主要是指對企業存貨、在建工程、固定資產、投資性房地產、土地使用權、長期股權等資產的管理。
城投類企業作為城府投融資平台，投資規模大、存量資產多，從投資決策開始，其資產管理較市場化的企業而言，存在以下不足。
1、前期論證工作難以深入
前期論證工作難以深入，部分資產在投資立項前並未對相關市場、投資效益進行深入調研或精細測算，導致建設成本過高、效益低下、市場化程度不高等情況出現。
2、統一的管理模式難以形成
資產內部在經濟效益、社會效益和環境效益方麵有很大的差異，有的具有很大的經濟效益，但是社會效益、環境效益卻不一定好；有的具有很好的社會和環境效益，但是卻沒有經濟效益，自身產生不了現金流收入。差異巨大導致資產無法形成統一的經營管理模式，需要進行差異化管理。
3、資產盤活難以展開
“重建設，輕經營”的管理模式導致部分存量資產沒有得到有效利用，資產盤活手段有限，資產結構調整實施困難。往往需要進行較大程度的資產重組與整合後，才能在資本市場上通過轉讓、交易、並購、上市等手段加快產權流動或實現資產變現，但大規模的重組與整合往往因賬務不清、成本過高、人員分流困難等因素而難以展開。
二、城投類企業資產管理的重要性與緊迫性
隨著城市基礎設施的日益完善和在建項目的陸續完工，城投類企業承擔的建設任務將逐漸減少，存量資產將逐漸增加，企業將逐步由政府功能階段過渡到自主經營階段。在向市場化自主經營的轉型過程中，資產管理既重要又緊迫。
1、規範資產取得與處置程序是降低企業市場和法律風險的製度保障
城投類企業作為政府投融資平台，政府指令性投資較多，項目前期論證不足，市場調研不夠深入，部分資產因取得和處置手續不規範存在涉訟問題。規範資產取得和處置程序，確保資產投資論證的科學合理、轉讓處置的合法有效，能有效降低城投類企業的市場風險和法律風險。
2、規範固定資產和產權管理程序是實現企業資產安全完整的根本保證
固定資產管理含蓋了固定資產的取得、台賬建立、調撥、改擴建、養護維修、抵押處置、盤點、核銷等環節，產權管理含蓋了產權的占有、變更、注銷登記和資產權證的管理等事項。規範固定資產管和產權管理程序理能夠對企業固定資產進行有效監管，對產權變動進行動態跟蹤，確保企業資產的安全完整。
3、明確資產成本、理順投入產出關係是實現城投類企業成功轉型的提前條件
市場經濟條件下，投入是產出的前提，投入即資產成本。明確每項資產的成本，才能確定每項資產的盈虧平衡點，才能相對準確的預測每項資產的投資回收期、預期收益，進而開展市場化的經營活動。否則，“成本不明，售價不定，效益不清”，市場化經營無從談起。