高校專項經費審計中的問題與對策
高校財務
作者：唐玉平 趙鳳琴
【摘 要】 專項經費在高校經費中所占的比例越來越高，管好、用好專項經費已成為提高資金使用效益的關鍵，但管理和使用中存在的問題製約了專項經費效益的發揮。文章揭示了高校專項經費審計中發現的問題，分析了這些問題產生的原因，並提出了解決對策，旨在為進一步加強專項經費管理、提高專項經費使用效益提供參考。
【關鍵詞】 高校專項經費； 審計； 問題； 對策
近年來，高校專項經費支出占預算支出的比例在不斷增大，有力地促進了高校教學質量、科研能力、學科綜合水平的提高。然而，通過審計發現，高校專項經費的管理和使用中還存在著很多問題，違紀違規現象屢見不鮮，製約了專項經費效益的發揮。
縱觀高校發生的腐敗案件，易產生舞弊的領域是財務、基建、後勤、資產、招生等部門，其中大案80%發生在工程領域。從近幾年部分高校的各種舉報案件和各項審計結果看，問題則主要集中在專項經費的管理和使用上。這些問題的存在，一方麵加大了專項經費項目負責人的管理風險；另一方麵則大大降低了專項經費的使用效益。本文通過揭示和分析專項經費審計中發現的各種問題，意在提高大家的風險防範意識，規避風險，進一步加強專項經費管理，提高專項經費使用效益。
一、專項經費審計中的問題
（一）有關“小金庫”問題
1.以假合同、假業務虛列專項經費支出，將資金轉出後在對方單位繼續使用虛列的費用，或輾轉轉回學校創收資金賬戶，或轉入個人課題，以套取財政資金。
2.以會議費、勞務費、培訓費、專家谘詢費等名義套取資金。（1）利用虛假會議結算單，提前將專項經費支付給會議定點單位，以方便日後使用。如某高校在審計中發現，存在虛列支出將會議費存放在會議定點單位，涉及資金147 960元。實際抽查會議費支出11筆，其中：提前支付會議費7筆，有問題會議費占57.66%，按筆數算占63.6%。再如某市審計局在開展2010年度部分高校預算執行和決算草案審計時，共抽查了66筆會議費，結果29%為有問題會議費，占近1/3。（2）以假專家姓名、學生姓名，套取專家谘詢費、助研費，據為己有。客觀地講，以上兩種情形可能與預算進度壓力有關，但此種操作辦法會給舞弊行為帶來可乘之機。首先，這種做法違反了高校“收付實現製”會計核算原則，所套取的現金遊離監管之外；其次，也不否認有極個別人就是想套現裝入個人腰包，那麼查處後就是貪汙公款罪，情節嚴重的，將追究法律責任。
3.使用假發票套取現金。假發票主要表現有“用假票報銷”和“真票假業務”兩種形式。“用假票報銷”即使用假發票報賬，目的是套取現金。“真票假業務”即利用未實際發生經濟業務的虛假票據報銷，目的也是套取現金。如某高校審計發現：列支假發票34張，金額147 377.80元。其中：網查為假19張；網查單位不符3張；網查無此票信息1張；無效發票2張；人工認定9張。假發票發生的內容有：飯費、家具、水果、展位租賃費、圖書、硒鼓、複印費等等，經費的支出涉及到項目經費也涉及到基本經費。比較典型的事例包括用超市票購書、發票內容與開具發票單位不符——家具公司開資料費、某人報銷的金額都是同樣的數字等。
以上這些，不論是出於什麼目的、什麼原因，隻要發現，都屬於“小金庫”的範疇。“小金庫”已不僅限於賬外公款私存，凡是套取現金私用私分的，雖沒有一個賬外賬戶的實體，但也算作“小金庫”。上述問題有的是帶有共性的問題，有的性質比較嚴重。這些問題不解決，會嚴重損害高校的形象，大大降低專項經費的使用效益，有損於高校“十二五”教育改革與發展目標的實現，尤其會對領導幹部執政水平與個人前途造成很大的負麵影響（如果涉及“小金庫”問題，年底評先、考核，一票否決）。
（二）工程及設備采購管理問題
1.違反招投標製度，暗箱操作確定中標單位。如個別項目違反校內招投標管理規定，該校內招標的不招標，自行確定供應商；或為躲避學校招投標和社會公開招標製度，將已達招標線的工程肢解成若幹小工程。