三、對策建議
近十多年來，國家十分重視糧食安全，出台了一係列的惠農政策。各級黨委政府把糧食生產作為農業部門的核心目標，調動了農民種糧積極性，促進了農業增產增收，穩定糧食單產和總產[2～3]。然而，由於城鄉收入差距拉大，大量農村青壯年勞動力的外流，雖然轉移了農村剩餘勞動力，增加了農民收入，但後續勞動力嚴重匱乏，直接影響到農業生產，危及到糧食的安全，阻礙著農業和農村經濟又好又快發展。因此，應做好以下幾個方麵的工作，穩定農村基本勞動力，確保糧食的生產和安全。
1.加強職業教育和技能培訓，提升農業勞動力素質
一是抓好農村勞動力轉移培訓。從2009年四川省陽光工程勞動力轉移培訓開始實施至今，我縣陽光工程培訓共培訓6580人，50歲以上勞動力占60%以上，其中高中以上學曆僅占20%。二是大力發展職業教育，提高農村勞動力的職業技能和就業能力，把農村創業人才培養納入政府規劃，學費納入財政預算，對農村專業學生實行免費教育。三是進一步建立健全農民科技教育培訓體係，充分發揮農業廣播學校在農村勞動力培訓中的主導作用，積極推行“校鄉結合，校企合作”等培訓新模式，結合農業生產和農村勞動力轉移的實際，開展農村實用技術、綠色證書、農村勞動力轉移以及新型農民創業等培訓，努力提高農村勞動力的科學文化素質、職業技能和就業能力。
2.統籌兼顧，合理分流農村勞動力
從總量上看，農村勞動力過剩，大量滯留農村，不利於對農民增收和城鄉經濟的發展。但過度、無序地轉移農村青壯年勞動力，新增勞動力都流向城市，農村基本勞動力無保障，必然會影響到糧食生產和農業的發展。因此，要統籌兼顧，正確引導，在保證農村種養殖業基本勞動力的前提下，合理轉移和分流農村剩餘勞動力，農忙時務農種田，農閑時務工掙錢，使糧食生產和農民增收“兩不誤”。
3.推廣新技術，提高科技對農業的貢獻率
一是建立起多元化的科技投入長效機製，不斷加大對農業科技的資金投入。在政府穩定現有資金投入的基礎上，積極探索多樣化融資機製，吸引社會資本、民間資金投向農業科技領域，為農業科技的發展提供可靠保障。二是加強基層農業科技人員隊伍建設，提高基層農技人員的經濟、政治待遇，穩定鄉鎮農技推廣隊伍，切實解決農技推廣服務“最後一公裏”的問題。三是創新農技推廣體係，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機製和辦法，完善“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的農技推廣新機製，以加快新技術、新品種、新科技成果在農業上的推廣和應用，提高科技對農業的貢獻率。
4.采取多種措施，提高農民種糧食積極性
繼續實施惠農政策，增加種糧補貼，特別是要努力降低糧食生產成本。由於種子、農藥、化肥等農資價格的不斷上漲，農民種糧成本不斷增加，收益降低，增產不增收，嚴重地挫傷了農民種糧的積極性，“種田不如打工”意識越來越濃，造成農村勞動力的過度外流。除國家政策支持給予種糧農戶補貼外，還需要增大農資補貼，提高糧食的收購保護價格，降低和穩定農業生產資料成本，使農民種糧能獲取較好的收益，才能從根本上穩住農村糧食生產的基本勞動力，保證糧食的正常生產和有效供給。
參考文獻
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