很多人都以為是他們兩個長老說了算呢，可是，今天這一任命，也可以說封官，看出來，女王也不是白給的。
錦兒再怎麼接受李彥的思想，她畢竟不是穿越來的人，時代特點很明顯，盡管李彥的信上寫了很多方法，但終究不可能寫全麵了。所以，錦兒也就按著自己知道的來確定，基本上就是大唐製度的翻版。
可是，局限於文化水平，太多不識字的，所以錦兒把機構減了又減，隻是設立了兩個部門，一個是政務部，一個是軍部，也就是兵部，政務部最高的是尚書，以赫連順為尚書，哈查辛、尼古拉為侍郎，兵部尚書巴楞，左丹、高蘇日為侍郎，把青海城定為青海市，市長達達買。單獨設立大法官，是維族人花古力特。
因為沒有那麼多事物，在政務部以下分為四個局，那就是工部局、農業局、商業局和民事局。兵部分兩個部門，作戰部和後勤部。一天時間，從早上到晚上，這些人就集在這裏，製定了一樣又一樣的製度和簡單的法律。
一直到晚上，錦兒才疲憊的休息。什麼也沒有，就是白手起家，格爾木就是一片荒野，什麼也沒有，遊牧民族的特點是不習慣築城。
隻是有錦兒這半年多時間，察爾汗部落要穩定的多，因為她的遷居政策，讓這裏的人越來越多，再說，也是很特殊的方法。
看著錦兒勞累的樣，柳飛煙很是不理解：“李小娘子，你這是何苦呢？還是回中原吧。你哥哥可是永寧王，家裏也不缺錢，操這心幹什麼？”
錦兒笑了：“你不明白的，我說的提議怎麼樣？”
柳飛煙笑了：“你可是女王陛下，我敢不聽嗎？”
錦兒笑一笑：“那好，我會和單鷹說，你現在就是我的王庭護衛統領，我的安全可就交給你了。”
柳飛煙也很佩服，能以漢人一個女子成為大漠草原的女王，真是了不起，也就答應出任李錦兒的大內侍衛統領。
第二天開始，錦兒招來這些人開始分配工作，察爾汗王國正式開始運作。當錦兒帶著人在察爾汗以北的平坡開始動手的時候，大家都不明白要幹什麼。可是第二天以後，所有人都大吃一驚。
在這個叫平坡的地方，把上麵的沙石挑開，下麵竟然是鹽，所有人都傻了，女王怎麼知道的？這時候，鹽可是好東西，有了這些鹽就再也不缺錢了。
看著赫連順那激動的臉，錦兒也奇怪，哥哥怎麼知道的？其實，李彥在接到錦兒派人報告的時候，也吃了一驚，難道真的是天意？
錦兒占據的地方是格爾木，那是青海最大的鹽湖。地下沒有別的，全是鹽。根據後世網絡上說的，格爾木鹽湖的鹽，夠全世界的人吃幾十年，夠全國人吃千年的，那不是說那裏全是鹽？
後世是多少人口，五六十億人口，那現在才多少人口？還用鹽鐵專買嗎？還用走私鹽嗎？錦兒無意間占據的地方，就是錢啊！
所以，他的信中，側重告訴她這件事，讓她盡快采集，打開通往甘州的商道，以鹽交換任何想用的物資，隻有有了錢，才能發展起來。
十幾天時間，以平坡為中心的鹽城建立。大批的男人女人進入這裏開始提純、分類。
太奢侈了，品質稍微不好一點都不要，隻是從鹵水中撈取白色純淨的結晶鹽。錦兒開始派人聯係甘州和各地的商人、商隊。
當草地上開滿野花的時候，鹽城已有了一定的規模，但伏允還是沒有動靜。不過錦兒已知道了為什麼，因為在甘州的李秀寧接到聖旨，派人通知伏允，察爾汗部落是臣服大唐的，如果伏允對察爾汗動手，就是與大唐為敵。
伏允兵敗逃回去之後，一直在準備，想等天氣徹底暖和就起兵報複。大唐的通知讓他雖然生氣，但卻不敢亂動，突厥被滅，四夷震動，他哪敢再向察爾汗進攻？
以前這裏內部爭鬥，大唐是不管的，隻要不進攻大唐的地方就行。可察爾汗不同，因為他們自立的女王李錦兒，是大唐永寧王李彥的妹妹，給伏允一個膽子也不敢。
別人或許不知道，但慕容伏允是絕對知道這個永寧王的。他也有使者在長安，怎麼會不知道李彥的名聲。
所以，雖然察爾汗軍隊四處出擊，很快收服了她周圍的大小幾十個部落，已然聚眾兩萬多人，伏允隻能忍氣吞聲。
最讓他來氣的是，他鼓動周圍的幾個大部落向察爾汗進攻，但察爾汗駐有大唐的騎士團。
一個營隻有八百人，營長單鷹，雖然人不多，但戰鬥力強的離譜。八百人的一個營，對抗三四千騎兵，輕鬆勝利。那些進攻的軍隊不是被殺就是成為俘虜，現在都成為察爾汗築城的勞工。
察爾汗王國的勢力在向西麵擴張，好在沒有向東擴，雙方也就沒什麼衝突。
非常可惡的是，很多部落開始臣服察爾汗，向他們進貢，不再向伏允的吐穀渾進貢。可伏允沒辦法，察爾汗有後台，因為有大唐支持。