對完善我國公共政策監督機製對策的初步思考
公共管理
作者：段旭龍
摘要：隨著社會主義民主政治的發展和我國公共政策的不斷完善，公共政策執行越來越成為政府實施公共管理的重要手段。目前我國的監督手段主要有人大監督、行政監督、社會監督等方式，並逐漸形成體係，各種監督手段在公共活動中都能發揮重要作用，但在我國發展的重要階段，各種監督方式仍然有著各種問題。比如人大監督的不作為，行政監督的法律體係不完善，社會監督的手段不健全等。如何解決這些問題，成為擺在我國改革開放路上的一個難題。
關鍵詞：公共政策；監督機製；對策
公共政策是以公共權威當局為代表的公共行為主體，在職能範圍內為了解決和處理某項公共問題或滿足某項公共需要，達到某一特定的公共目標，通過政治活動或協調活動所選擇的行動方案，並利用公共管理過程實現這一特定目標的過程。在此過程中，由於信息不足和有限理性、興趣偏好和突發公共危機等等，使政策選擇出現誤解，扭曲，濫用政策或執行不力等現象，直接影響公共政策本身的質量和執行結果。政策監督是以法律、法規為依據，在發現、收集和分析政策製定、實施、評價和終結等各種政策信息的基礎上，查找偏差和錯誤，及時采取糾正措施，以確保政策的實施的監測和監督活動。
1.完善人大監督權力
1.1人民代表大會應進一步完善質詢權
人民代表大會代表人民行使調查提議權，但是很少有人真正了解提議的形式、內容，以及行政部門和司法部門如何執行。因此，可以借助於互聯網這一平台，公開部分有價值的建議，以便人民代表大會更好地行使監督職能。各級人民代表大會及其常委會應進一步完善質詢權，舉例來說，可以要求政府部門撰寫年度工作報告，也可以要求新任政府職員向全國人民代表大會公開保證。
1.2人民代表大會應進一步完善調查權
早在黨在十六大，我黨就明確提出了舉行聽證會這一有效形式，以保證人民群眾的知情權落到實處，充分行使參與權。可是從當前的實際情況來看，全國人民代表大會很少舉行過聽證會，所以，各級人民代表大會應進一步完善調查權，嚴格執行聽證會製度，每當在重大問題上需要作出決策時，召開由相關專家、政府部門以及社會大眾組成的聽證會，實現全有效監督權。
1.3人民代表大會應探索行使彈劾權
如果政府官員的政績不明顯，或者存在較大的工作失誤，人民代表大會應探索行使彈劾權，發現問題，及時提出質詢，要求政府官員立即整改。如果政府官員缺乏整改力度，人民代表大會可以對其進行彈劾。當行政機關、司法機關沒有充分行使自己職能或者存在瀆職行為時，全人民代表大會也可以進行不信任投票，行使彈劾權。在西方國家，如果行政官員遭到超過半數的議員彈劾，被彈劾官員可以就地免職。當前我國人大尚未具有彈劾權，這說明我國的法製建設有待進一步發展，監督體係並不健全。盡管鄧小平同誌早在上個世紀80年代的“改革黨和國家的領導製度”講話中明確提到這一點，可是時隔多年，卻仍然沒有很好地落實下去。
2.完善行政監督體製
2.1 建立行政監督體係協調機製，加強行政監督的力量
隻有充分行使行政監督機關的監督職能，才能進一步加大監督力度，鞏固行政監督機關的權威地位。所以，必須建立完善的行政監督體製，提高工作效率。需要進一步構建內外部結合的監督能夠體係，不同監督主體之間的合作協調機製，以保證行政監督的良好效果。具體做法有：經過立法出台合作方麵的製度，確保各主體之間的溝通與協調，創建一個綜合性協調機構，從整體上把握好監督主體的監督目的、監督行為以及監督結果，並對監督過程進行具體的指導，還要負責協調工作；構建完善的監管體係，要充分利用現代科學技術，尤其要將信息技術、網絡技術應用於監管領域，加強信息交流，促進合作，提升行政監督的效率。