實踐方麵：檔案行政指導本身還有許多不成熟的因素，指導效能與行政權限存在矛盾；行政指導與行政強製的矛盾，混淆了行政指導與行政執法的區別，把行政指導當成強製性的行政執法活動來開展，檔案行政指導的科學性有待提高；行政指導與能力建設存在矛盾，行政指導執行人素質參差不齊，導致相對人對指導缺乏信任，檔案行政指導人員自身的素質有待提高；一些行政指導行為的透明度不足。
製度規範方麵：檔案行政指導的運作機製不完善，缺少配套的行政行為；行政指導責任未製度化、具體化；行政指導行為的規範化、製度化程度不高；行政指導的隨意性太強，缺乏必要的程序控製，對檔案行政指導的監督約束機製亟待完善，表現在缺乏信息公布機製，行為不透明；缺乏調研論證，決策不科學；沒有監督機製，過程不民主，缺少公眾參與及表達意見的途徑，且責任不甚明確，救濟乏力等。
2.10 檔案行政指導的風險。張卓認為，檔案行政指導行為在實施過程中存在一定的風險，這種風險主要表現為：給行政指導相對人造成損失；引發行政指導相對人的不信任感；行政指導行為因違法被撤銷；引發行政爭議；不當擠占行政資源，等等。究其原因有三：一是行政指導人員的素質不高；二是行政指導人員的責任感不強，行政指導缺乏統籌考慮，三是行政指導工作機製的欠缺。[19]
2.11 檔案行政指導的對策思考。理論研究者關注最多的方麵是如何開展檔案行政指導工作，大家“仁者見仁，智者見智”，提出了不少對策，梳理後的結果：
周長岱認為：“首先，必須轉變觀念。其次，要將檔案行政指導行為與檔案法律法規的強製行為相結合。最後，要不斷探索新的、有效的行政指導方式並及時予以總結，然後以製度的形式使之規範化。”[20]
張燕認為，在實施檔案行政指導時應注意的問題有：一是完善檔案行政指導相關製度；二是檔案行政指導要有針對性，注重指導實效；三是將行政指導與檔案執法監督結合起來運用；四是注意行政成本效益原則。[21]
金梅認為，檔案行政指導的完善途徑有四：一是提高認識水平，實現觀念更新；二是加強理論研究，進行規律探索；三是加快立法步伐，完善法律規範；四是采取配套措施，注重製度創新。[22]
姚笑雲認為，加強檔案行政指導規製的有效途徑：一是加強立法，明確法律責任；二是建立製度，規範行為程序；三是轉變認識，提高人員素質；四是采取措施，構建行為模式。[23]
林琳認為，加強領導，明確責任，為檔案行政指導提供組織保障；健全製度，完善機製，加強檔案行政指導工作體係建設；明確程序，加強監督，為檔案行政指導科學化、規範化提供保障；總結經驗，積極創新，為檔案行政指導工作注入新的生機與活力；加強培訓，深入調研，為檔案行政指導提供智力支持。此五項是做好檔案行政指導工作的有效措施。[24]
3 結語
綜上所述，檔案行政指導作為主要的檔案行政行為之一，是檔案行政管理機關實施行政管理的重要手段與方法。與我們所熟悉的檔案業務指導相比，還是一個新課題、新方法。不僅理論界的相關研究剛剛起步，規模不大，成果寥寥，實踐界的應用也隻限於個別地方的個別檔案行政管理機關，非常有限。但畢竟相關研究與應用已經起步，不是從零開始。本文對理論界與實踐界有關檔案行政指導概念、主體、分類、依據、特征、作用、意義、範圍、麵臨的問題及對策等研究成果進行梳理，意在對檔案行政指導研究作一小結，為日後理論研究與實踐應用提供方便。可以預料，隨著社會法治化進程的推進，依法治檔及檔案工作依法行政的進展，檔案行政指導將會成為檔案理論界與實踐界又一個研究的重點與熱點。加強這方麵的研究不僅有利於檔案法製建設、依法治檔的理論研究，也有助於推動檔案行政管理實踐的法治化。
﹡本文為國家社科基金項目《依法治檔研究》（項目編號：13BTQ068）階段成果。