漢紀二十九王莽中始建國元年（己巳、9）
漢紀二十九王莽始建國元年（己巳，公元9年）
春，正月，朔，莽帥公侯卿士奉皇太後璽上太皇太後，順符命，去漢號焉。
春季，正月朔（初一），王莽率領公侯卿士捧著新製的皇太後禦璽，呈上太皇太後，遵從上天的符命，去掉漢朝的名號。
初，莽娶故丞相王孫宜春侯鹹女為妻，立以為皇後；生四男，宇、獲前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。封宇子六人皆為公。大赦天下。
當初，王莽娶了原丞相王的孫子宜春侯王鹹的女兒為妻，如今立她作皇後。生有四個兒子，王宇、王獲先前已被處死，王安又很有點糊裏糊塗的樣子，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟。賜封王宇的兒子六人都為公。大赦天下。
莽乃策命孺子為定安公，封以萬戶，地方百裏；立漢祖宗之廟於其國，與周後並行其正朔、服色；以孝平皇後為定安太後。讀策畢，莽親執孺子手，流涕曰：“昔周公攝位，終得複子明辟；今予獨迫皇天威命，不得如意！”哀歎良久。中傅將孺子下殿，北麵而稱臣。百僚陪位，莫不感動。
王莽下策書命孺子為定安公，把居民一萬戶，土地縱橫各一百裏，賜封給他。在封國裏建立漢朝祖宗的祠廟，與周朝的後代一樣，都使用自己的曆法和車馬服飾的顏色。把孝平皇後立為定安太後。宣讀策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚抽泣道：“從前周公代理王位，最後能夠把明君的權力歸還周成王；現在我偏偏迫於上天威嚴的命令，不能夠如自己的意！”悲傷歎息很久。中傅帶著孺子下殿，向著北麵自稱臣下。百官陪在旁邊，沒有人不受感動。
又按金匱封拜輔臣：以太傅、左輔王舜為太師，封安新公；大司徒平晏為太傅，就新公；少阿、羲和劉秀為國師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國將，美新公；是為四輔，位上公。太保、後承甄邯為大司馬，承新公；丕進侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍王邑為大司空，隆新公；是為三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衛將軍，奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公；是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史；王盛者，賣餅；莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以示神焉。
王莽又按照金匱圖書的說明，對輔政大臣舉行授任儀式：任命太傅、左輔王舜為太師，賜封安新公；大司徒平晏為太傅，賜封就新公；少阿、羲和、劉秀為國師，賜封嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公。這是四輔，位列上公。太保、後承甄邯為大司馬，賜封承新公；丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公；步兵將軍王邑為大司空，賜封隆新公。這是三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，賜封廣新公；京兆王興為衛將軍，賜封奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，賜封成新公；京兆王盛為前將軍，賜封崇新公。這是四將。總共十一公。王興原是城門令史，王盛是賣餅的。王莽按照符命，找到十多個有這樣姓名的人，而這兩人的相貌符合占卜和看相的要求，便直接從平民起用，以顯示神奇。
是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數百人，諸劉為郡守者皆徒為諫大夫。改明光宮為定安館，定安太後居之；以大鴻臚府為定安公第；皆置門衛使者監領。敕阿乳母不得與嬰語，常在四壁中，至於長大，不能名六畜；後莽以女孫宇子妻之。
這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職總共幾百人。各劉姓皇族擔任郡太守的，都調任諫大夫。王莽把明光宮改為定安館，讓定安太後住在那裏。把大鴻臚官署作為定安公住宅，都設置門衛、使者監護管理。告誡保育人員和奶媽不準跟定安公談話，讓他常在四壁合圍的屋子裏。一直到長大，定安公還不能叫出六畜的名稱。後來王莽把孫女王宇的女兒嫁給了他。
莽策命群司各以其職，如典誥之文。置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，位皆孤卿。更名大司農曰羲和，後更為納言；大理曰作士；太常曰秩宗；大鴻臚曰典樂；少府曰共工；水衡都尉曰予虞：與三公司卿分屬三公。置二崐十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職。又更光祿勳等名為六監，皆上卿。改郡太守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長曰宰；長樂宮曰常樂室，長安曰常安；其餘百官、宮室、郡縣盡易其名，不可勝紀。
王莽頒發策書規定百官的職責，猶如典謨訓誥的文章一樣。設置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，職位都是孤卿。將大司農改名叫羲和，後來又改為納言；大理改名叫作士；太常改名叫秩宗；大鴻臚改名叫典樂；少府改名叫共工；水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿，分別歸三公管轄。設置二十七大夫、八十一元士，分別主管京師各官府的所有職務。又把光祿勳等改名，稱為六監，職位都是上卿。將郡太守改名叫大尹，都尉改名叫大尉，縣令、縣長改名叫宰；長樂宮改名叫常樂室，長安改名叫常安；其餘百官、宮室、郡縣都改了名，不能一一記錄了。
封王氏齊之屬為侯，大功為伯，小功為子，緦麻為男；其女皆為任。男以“睦”，女以“隆”為號焉。
賜封王氏喪服為齊的親屬為侯爵，喪服為大功的親屬為伯爵，喪服為小功的親屬為子爵，喪服為緦麻的親屬為男爵；這樣的女親屬都為任爵。男的用“睦”字作稱號，女的用“隆”字作稱號。
又曰：“漢氏諸侯或稱王，至於四夷亦如之，違於古典，繆於一統。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僭號稱王者皆更為侯。”於是漢諸侯王三十二人皆降為公，王子侯者百八十一人皆降為子，其後皆奪爵焉。
王莽又說道：“漢朝有的諸侯稱王，以至四方的夷民也仿效這樣稱呼，這違反了古代製度，背離了一統的原則。如今確定諸侯王的名號都稱為公，以及四方夷民，冒用帝王尊號的都改為侯。”於是漢諸侯王三十二人的名號都降為公，諸侯王的子弟名號為侯的一百八十一人都降為子，他們在後來都被剝奪了爵號。
莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹之後皆為公、侯，使各奉其祭祀。
王莽又賜封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹的後代都為公、侯，使他們各自奉行對自己祖先的祭祀。
莽因漢承平之業，府庫百官之富，百蠻賓服，天下晏然，莽一朝有之，其心意未滿，狹小漢家製度，欲更為疏闊。乃自謂黃帝、虞舜之後，至齊王建孫濟北王安失國，齊人謂之王家，因以為氏；故以黃帝為初祖，虞帝為始祖。追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲為田敬王，濟北王安為濟北湣王。立祖廟五，親廟四。天下姚、媯、陳、田、王五姓皆為宗室，世世複，無所與。封陳崇、田豐為侯，以奉胡王、敬王後。
王莽承接漢朝盛世的龐大基業，以及國庫和諸官府資產的豐厚，眾多蠻族歸附順從，天下一派升平。王莽一時攫為己有，他的心意仍不滿足，認為漢朝的格局太小，想要更為宏大。於是，自稱是黃帝、虞舜的後裔，一直傳到齊王田建的孫兒濟北王田安，才失去政權。齊人稱齊國的王族為“王家”，於是就以“王”為姓氏。所以，以黃帝為王姓的初祖，以虞舜帝為始祖。王莽追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲為田敬王，濟北王田安為濟北湣王。他建造五座祖宗祭廟，四座皇族祭廟。天下姚、媯、陳、田、王五姓都是皇族，世代不納稅，不服役，不負擔義務。封陳崇、田豐二人為侯爵，使他們分別作陳胡王媯滿、田敬王田完的後嗣。
天下牧、守皆以前有翟義、趙朋等作亂，領州郡，懷忠孝，封牧為男，守為附城。
全國州牧、郡守，都因先前在翟義、趙朋等人作亂時，領導州郡，忠於新朝，所以州牧都封男爵，郡守都封附城。
以漢高廟為文祖廟。漢氏園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。諸劉勿解其複，各終厥身；州牧數存問，勿令有侵冤。
王莽將漢高廟改為文祖廟。在京師的劉姓皇帝陵園中的宗廟，仍維持原狀，祭祀同原來一樣。劉姓皇族繼續免繳賦稅，免服差役，直到去世。各州州牧不斷慰問安撫，不讓他們遭受侵害和冤枉。
莽以劉之為字“卯、金、刀”也，詔正月剛卯、金刀之利皆不得行，乃罷錯刀、契刀及五銖錢，更作小錢，徑六分，重一銖，文曰“小錢直一”，與前“大錢五十”者為二品，並行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅、炭。
王莽認為劉字由“卯、金、刀”組成，因而下詔，“正月剛卯”佩飾和金刀錢都不準再使用。於是，廢除錯刀幣、契刀幣以及五銖錢，改鑄小錢，直徑六分，重量一銖，上麵有“小錢值一”的字樣，加上以前的“大錢五十”的貨幣為兩類，同時發行。為了防止民間私自鑄造，便下禁令不準挾帶銅、炭。
夏，四月，徐鄉侯劉快結黨數千人起兵於其國。快兄殷，故漢膠東王，時為扶崇公。快舉兵攻即墨，殷閉城門，自係獄。吏民距快；快敗走，至長廣死。莽赦殷，益其國滿萬戶，地方百裏。
夏季，四月間，徐鄉侯劉快集結黨羽幾千人，在他的封國裏起兵。劉快的哥哥劉殷，是原漢朝的膠東王，這時已經改為扶崇公。劉快集結兵力，進攻即墨城，劉殷關閉城門，自投監獄。官民抵抗劉快，劉快失敗逃跑，退到長廣縣死了。王莽赦免劉殷，增加他的封國達一萬戶人家，麵積方圓一百裏。
莽曰：“古者一夫田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。秦壞聖製，廢井田，是以兼並起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同闌，製於民臣，顓斷其命，繆於‘天地之性人為貴’之義。減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出；而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。故富者犬馬餘菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為奸；俱陷於辜，刑用不錯。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買。其男口不盈八而田過一井者，分餘田予九族、鄰裏、鄉黨。故無田、今當受田者，如製度。敢有非井田聖製、無法惑眾者，投諸四裔，以禦魑魅，如皇始祖考虞帝故事！”
王莽下詔：“古代一夫分田一百廟，按十分之一交租稅，就能夠國家豐裕，百姓富足，於是歌頌的輿論興起來了。秦破壞聖人製度，廢除井田，因此並吞土地的現象出現了，貪婪卑鄙的行為發生了，強者占田數千畝，貧者竟沒有立錐之地。又設置買賣奴婢的市場，與牛馬一同關閉在柵欄之內，被地方官吏控製，專橫地裁決他們的命運，違背了天地之間的生命，人類最寶貴的原則。漢朝減輕土地稅，按三十分之一征稅，但是經常有代役稅，病殘而喪失勞力的都要交納。加以土豪劣紳侵犯欺壓，利用租佃關係掠奪財物，於是名義上按三十分之一征稅，實際上征收了十分之五的稅。所以富人的狗馬有吃不完的糧食，因驕奢而作邪惡的事；窮人卻吃不飽酒渣糠皮，因貧困而作邪惡的事。他們都陷於犯罪，刑罰因此不能擱置不用。現在把全國的田改名叫‘王田’，奴婢叫‘私屬’，都不準買賣。那些家庭人口男性不滿八人，而占有田畝超過一井的，把多餘的田畝分給親屬、鄰居和同鄉親友。原來沒有田，現在應當分得田的，按照規定辦。敢有反對井田這種聖人首創的製度，無視法律惑亂民眾的，把他們流放到四方極遠的地方，去抵擋妖怪鬼神，如同我的始祖虞舜帝懲罰四凶的舊例。”
秋，遣五威將王奇等十二人班符命四十二篇於天下：德祥五事，符命二十五，福應十二。五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域、徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。大赦天下。
秋季，王莽派遣五威將王奇等十二人頒符命四十二篇到全國。其中德祥類五篇，符命類二十五篇，福應類十二篇。五威將恭敬地捧著符命，帶著印信，王侯及以下和官吏更改名稱的，中原以外到匈奴、西域和遠方的蠻夷，都被就地授予新朝的印信，並收繳原來漢朝的印信。大赦天下。
五威將乘乾文車，駕坤六馬，背負鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置五帥，將持節，帥持幢。其東出者至玄菟、樂浪、高句驪、夫餘；南出者逾徼外，曆益州，改句町王為侯；西出至西域，盡改其王為侯；北出至匈奴庭，授單於印，改漢印文，去璽言章。
五威將坐著繪有天文圖象的車子，套著六匹母馬，背上插著錦雞的羽毛，服裝佩飾很威武。每一位五威將下麵各設置五個元帥。五威將手執符節，五帥舉著旗幡，東行的到玄菟、樂浪、高句麗、夫餘。南行的到邊塞之外，經過益州郡，把句町王改為句町侯。西行到西域，把各國國王都改為侯爵。北行到匈奴王庭，授予單於印信，更改了漢朝印信的文字，去掉：“璽”改稱“章”。
冬，雷，桐華。
冬季，響雷，桐樹開花。
以統睦侯陳崇為司命，主司察上公以下。又以說符侯崔發等為中城、四崐關將軍，主十二城門及繞、羊頭、肴黽、隴之固，皆以五威冠其號。
任命統睦侯陳崇當司命，負責監視上公及以下所有朝廷官員。又任命說符侯崔發等當中城、四關將軍，負責京師十二城門，跟繞、羊頭、肴黽、隴四處防務。官銜前都加五威二字。
又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國。
王莽派遣又諫大夫五十人，分別到各郡、各封國鑄錢。
是歲，真定、常山大雨雹。
這一年，真定、常山天降大冰雹。
二年（庚午、10）
二年（庚午，公元10年）
春，二月，赦天下。
春季，二月，大赦天下。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者悉上璽綬為民，無違命者。獨故廣陽王嘉以獻符命，魯王閔以獻神書，中山王成都以獻書言莽德，皆封列侯。
五威將帥七十二人回來奏報，漢朝的諸侯王去掉王號改稱為公的，全部繳上印信成為平民，沒有違抗命令的。隻有原廣陽王劉嘉因向王莽呈獻符命，魯王劉閔因向王莽呈獻神書，中山王劉成都因向王莽呈書歌頌功德，都封為列侯。
班固論曰：昔周封國八百，同姓五十有餘，所以親親賢賢，關諸盛衰，深根固本，為不可拔者也。故盛則周、召相其治，致刑錯；衰則五伯扶其弱，與共守；天下謂之共主，強大弗之敢傾。曆載八百餘年，數極德盡，降為庶人，用天年終。秦訕笑三代，竊自號為皇帝，而子弟為匹夫，內無骨肉本根之輔，外無尺土藩翼之衛；陳、吳奮其白梃，劉、項隨而斃之。故曰，周過其曆，秦不及期，國勢然也。
班固論曰：從前，周王朝分封諸侯國八百個，其中同姓家族有五十餘個。這正是為了友愛親屬，尊重賢才，它關係到政權的興衰。根深植，本堅固，使外人就無法動搖。所以強盛之時，周公、召公共同治理，使刑罰停止。哀弱之時，五霸在下扶助，共同守護。天下認為周王是共主，諸侯國的力量再強大，也不敢傾滅周。曆時八百餘年，氣數恩德已盡，被降為平民，但仍終其天年。秦譏笑夏商周三代君王，自稱“皇帝”，卻讓子弟當平民。這個政權內沒有骨肉至親輔佐，外沒有藩屬封國護衛，一旦陳勝、吳廣揭竿而起，劉邦、項羽隨之而進，也就覆亡了。所以說，周王朝的統治能夠超過期限，秦王朝則短到沒有達到期限，是國家形勢造成了這樣的結局。
漢興之初，懲戒亡秦孤立之敗，於是尊王子弟，大啟九國。自雁門以東盡遼陽，為燕、代；常山以南，太行左轉，渡河、濟，漸於海，為齊、趙，泗以往，奄有龜、蒙，為梁、楚；東帶江、湖，薄會稽，為荊、吳；北界淮瀕，略廬、衡，為淮南；波漢之陽，亙九嶷，為長沙。諸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、東郡、潁川、南陽，自江陵以西至巴、蜀，北自雲中至隴西，與京師、內史，凡十五郡；公主、列侯頗邑其中。而藩國大者誇州兼郡，連城數十，宮室、百官同製京師，可謂矯枉過其正矣。雖然，高祖創業，日不暇給，孝惠享國又淺，高後女主攝位，而海內晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業者，亦賴之於諸侯也。
漢朝建立的初期，警覺到秦王朝覆亡的原因，是皇族的孤立，所以大封皇族子弟為王，建立九個封國。從雁門郡以東到遼陽，是燕國、代國。常山以南，太行山以東，渡過黃河、濟水，直到大海，是齊國、趙國。水、泗水以南，龜山、蒙山一帶，是梁國、楚國。東邊圍繞長江、太湖，接近會稽郡，是荊國、吳國。北邊與淮河附近接界，廬山、衡山一帶，是淮南國。漢水之北，順著漢水而下，九嶷山一帶，是長沙國。各封國邊界相接，環繞著東方、北方、南方三麵邊疆，外與匈奴、南越國接壤。皇帝直接控製的地區，有三河、東郡、潁川、南陽，從江陵以西到巴郡、蜀郡，北起雲中到隴西，加上京師、內史，共十五個郡。公主和列侯的食邑，大都分布在十五郡之內。而大的封國麵積跨州，有幾個郡那麼大，數十個城鎮相連，宮殿、百官製度與京師相同。對秦朝來說，可稱是矯枉過正了。盡管如此，高祖創立大業，事務繁多，沒有空閑，惠帝在位時間又短，高後以女主身份代理皇位，臨朝執政，而全國卻一派崐升平，沒有叛亂的憂患。後來終於摧毀呂姓家族的篡權陰謀，完成文帝的功業，也依賴於這些封國。
然諸侯原本以大末，流監以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆以害身喪國，故文帝分齊、趙，景帝削吳、楚，武帝下推恩之令而藩國自析。自此以來，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三。皇子始立者，大國不過十餘城。長沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。景遭七國之難，抑損諸侯，減黜其官。武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設附益之法；諸侯惟得衣食稅租，不與政事。至於哀、平之際，皆繼體苗裔，親屬疏遠，生於帷牆之中，不為士民所尊，勢與富室亡異。而本朝短祚，國統三絕。是故王莽知漢中外殫微，本末俱弱，無所忌憚，生其奸心，因母後之權，假伊、周之稱，顓作威福廟堂之上，不降階序而運天下。詐謀既成，遂據南麵之尊，分遣五威之吏，馳傳天下，班行符命；漢諸侯王厥角稽首，奉上璽，惟恐在後，或乃稱美頌德以求容媚，豈不哀哉！
然而，封國國君本是皇族的末流，末流太濫，就會滿溢出來，造成災害。小者荒淫觸犯法律，大者謀反叛逆，結果自己斷送性命，封國也被撤除。所以文帝分割齊國、趙國，景帝削減吳國、楚國，武帝頒布推恩令，使封國自己分解。從此以後，齊國剖分成七國，趙國剖分成六國，梁國剖分成五國，淮南國剖分成三國。皇子封親王之時，大的封國不過十多個城鎮。長沙國、燕國、代國，雖然仍是舊名，都不再緊鄰南北邊疆了。景帝遭遇七國之亂，更貶抑諸侯王地位，減少封國官員編製。武帝時衡山王劉賜、淮南王劉安圖謀不軌，於是頒布左官律，製定附益法。封國國君隻能得到供穿衣吃飯的租稅，不參與政事。到了哀帝、平帝時代，封國國君都是後代苗裔，跟皇帝的血緣和親情疏遠。生長在封閉的王宮之中，不為人民所尊敬，勢力與當地富翁沒有什麼不同。而本朝君王在位的時間短促，又一連三代沒有後嗣。因此王莽知道漢家宮廷內外衰微，根本和末梢都同樣脆弱，他無所顧慮懼怕，萌生了邪惡之心。依靠太皇太後的權勢，假托伊尹、周公的美名，在朝廷上作威作福，用不著走下台階就把漢朝政權全部奪取。詐謀完成之後，王莽正式稱帝，分別派遣五威將之類的官員，駕著傳車急行全國，頒行符命。漢朝封國國君叩頭至地，雙手呈上印信，隻怕落後。有些人更歌功頌德，奉承獻媚，以取得王莽的歡心，豈不令人哀痛！
國師公劉秀言：“周有泉府之官，收不售，與欲得，即《易》所謂‘理財正辭，禁民為非’，者也。”莽乃下詔曰：“周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記各有焉。今開賒貸、張五均、設諸者，所以齊眾庶，抑並兼也。”遂於長安及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都立五均司市、錢府官。司市常以四時仲月定物上中下之賈，各為其市平。民賣五穀、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實，用其本賈取之；物貴過平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽民自相與市。又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。
國師公劉秀奏稱：“周王朝有泉府之官，收購民間賣不出去的產品，供應民間缺乏的貨物，也就是《易經》說：‘治理財富，端正言行，禁止人民為非作歹。’”於是王莽下詔說：“周禮》上有由官府辦理賒貸的記載，《樂語》上有五均的設立，史書上有關於諸的記載。現在，開展賒貸、設立五均、諸，目的在於使民眾均平，遏止富豪侵吞兼並。”於是在長安以及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都設立五均司市、錢府官。司市於每季的第二個月，對貨物定出上、中、下三等價錢，保持市價的穩定。民間賣不出去的五穀、麻布、絲綢、棉絮等，均官經過調查，認為確實之後，依照成本收購。一旦物價上漲，超過平價一錢，均官將所藏貨物以平價賣給百姓。如物價比平價低，則聽憑百姓自由交易。另外百姓如果無錢需要賒貸，則錢府可以借給，每月一百錢收利息三錢。
又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不毛，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，縣官衣食之。諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鱉於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織、紡績、補縫，工匠、醫、巫、卜、祝及他方技，商販、賈人，皆各自占所為於其所之，縣官除其本，計其利十分之，而以其一為貢；敢不自占、自占不以實者，盡沒入所采取而作縣官一歲。
同時，新朝朝廷依照古書《周禮》，規定：凡有田不耕種，稱為不殖，要崐罰交三個人的賦稅，城市中房宅不種樹的稱為不毛，罰交三個人的布匹；平民遊手好閑，無所事事，處罰布匹一匹。繳納不出布匹的，則應為官府做工，由官府給他衣食。凡是在山林水澤開采金礦、銀礦、鉛礦、錫礦的工人，捕捉鳥獸的獵人，撈取魚鱉的漁夫，以及從事畜牧業的牧民，種桑養蠶、織布紡線、縫紉的婦女，工匠、醫生、巫師、算卦的人，祭司及有其他技能的人等和小販、商人，全都要在所前往的地方自己申報經營所得，由地方官府除去其成本，在純利中征收十分之一作為貢稅。膽敢不自行申報，或申報不實的，把經營所得沒收，並處罰為官府服役一年。
羲和魯匡複奏請榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。
羲和魯匡又奏請酒類由官府專賣，王莽批準。又下令禁止民間挾帶弩弓和鎧甲，違犯者流放到西海郡。
初，莽既班四條於匈奴，後護烏桓使者告烏桓民，毋得複與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。單於聞之，發左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，驅婦女弱小旦千人去，置左地，告烏桓曰：“持馬畜皮布來贖之！”烏桓持財畜往贖，匈奴受，留不遣。
最初，王莽給匈奴頒布了關於處理降人的四項條例。後來，護烏桓使者通告烏桓民眾，不要再向匈奴進貢獸皮布匹。匈奴派人催促烏桓進貢，並逮捕烏桓部落酋長，捆綁起來，倒著懸掛。酋長的兄弟勃然大怒，共同擊殺匈奴使者。匈奴單於聽說了這件事，征發左賢王的屬兵進入烏桓，展開攻擊，殺戮許多百姓，擄掠婦女兒童近千人而去，安置到東部地區，告訴烏桓：“拿牛馬、獸皮和布匹來贖！”烏桓人帶著財物牲畜去贖俘虜，匈奴收下，但卻不遣返俘虜。
及五威將王駿等六人至匈奴，重遺單於金帛，諭曉以受命代漢狀，因易單於故印。故印文曰“匈奴單於璽”；莽更曰“新匈奴單於章”。將率既至，授單於印紱，詔令上故印綬。單於再拜受詔。譯前，欲解取故印紱，單於舉掖授之。左姑夕侯蘇從旁謂單於曰：“未見新印文，宜且勿與。”單於止，不肯與。請使者坐穹廬，單於欲前為壽。五威將曰：“故印紱當以時上。”單於曰：“諾。”複舉掖授譯，蘇複曰：“未見印文，且勿與。”單於曰：“印文何由變更！”遂解故印紱奉上將帥；受著新紱，不解視印。飲食至夜，乃罷。右帥陳饒謂諸將帥曰：“向者姑夕侯疑印文，幾令單於不與人。如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。既得而複失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根。”將帥猶與，莫有應者。饒，燕士，果悍，即引斧椎壞之。明日，單於果遣右骨都侯當白將帥曰：“漢單於印言‘璽’不言‘章’，又元‘漢’字；諸王已下乃有‘漢’，言‘章’。今去‘璽’加‘新’，與臣下無別。願得故印。將帥示以故印，謂曰：新室順天製作，故印隨將帥所自為破壞。單於宜承天命，奉新室之製！”當還白，單於知已無可奈何，又多得賂遺，即遣弟右賢王輿奉馬牛隨將帥入謝，因上書求故印。將帥還左犁汙王鹹所居地，見烏桓民多，以問鹹；鹹具言狀。將帥曰：前封四條，不得受烏桓降者。亟還之！“鹹曰：請密與單於相聞，得語，歸之。”單於使鹹報曰：當從塞內還之邪，從塞外還之邪？將帥不敢顓決，以聞。詔報：從塞外還之。莽悉封五威將為子，帥為男；獨陳饒以破璽之功，封威德子。