第四十七章
甘肅國稅吹響團隊評估集結號
陳炎平 劉海湘
2014年4月15日，隨著一聲號響，八個方麵的評估人員迅速在省局集結，甘肅省國稅局首個省局層麵的納稅評估團隊正式組建，這標誌著全省專業化團隊評估工作拉開帷幕，探索和規範納稅評估工作的號角已經吹響。
吹響號角迅速集結
根據省局統一部署，從全省國稅係統納稅評估人才庫抽調8名成員，組建汽車銷售、白酒釀造兩個納稅評估專業團隊，開展為期半個月的評估工作。接到任務後，團隊成員迅速從四麵八方向省局集結。出征伊始，省局專門召開了納稅評估培訓會，對評估的方式方法、步驟、程序、文書使用等方麵進行規範和明確，並就相關政策法規、行業特征、工藝流程、風險點等內容進行培訓，提高評估的針對性。在評估培訓會上，省局黨組成員、副局長劉虎對此次評估工作寄予厚望，並希望大家依法評估、科學評估，確保評估工作取得實效。
在談到此次評估工作目的時，省局征科處處長張青說：“這是近年來省局首次開展的團隊式納稅評估，目的是探索實踐經驗，為指導全省開展團隊評估打好基礎，為今後省局層麵直接組織開展納稅評估工作及納稅評估專門培訓積累經驗和教學素材，為全係統統一規範納稅評估程序、納稅評估文書掌握第一手資料。”
會上，大家紛紛表示，堅決按照省局要求全力做好首次團隊評估工作，絕不辜負省局領導的希望和重托。
多點掃描鎖定目標
作為省局層麵首次開展的團隊式納稅評估，其重要意義不言而喻。而要做好此項工作，首當其衝地是要科學選取評估對象。近年來，車輛購置稅收入逐年大幅增長，但汽車銷售行業的稅收收入增幅明顯滯後，需要通過評估找出問題的症結所在。目前，白酒釀造行業基本覆蓋了全省範圍，涉及增值稅、消費稅、企業所得稅等多個稅種，牽涉到農產品增值稅進項稅額核定扣除、消費稅最低計稅價格核定、關聯交易等多方麵的稅收政策，需要通過評估了解行業發展規律，掌握相關稅收政策執行情況。因此，省局將評估範圍確定為汽車銷售和白酒釀造兩個行業。
評估範圍確定後，納稅評估團隊緊鑼密鼓地在海量征管數據中進行風險掃描和風險排序，最終確定了蘭州市經濟技術開發區國稅局管轄的2戶汽車銷售企業，以及隴南市、天水市國稅局管轄的各1戶白酒釀造企業作為評估對象。
環環相扣步步為營
在納稅評估過程中，評估團隊按照總局《納稅評估管理辦法》規定，認真做好案頭分析、評估約談、實地核查、評估處理等各環節工作，在每一環節結束後，確需進入下一環節的，逐步依法合規處理，確保評估工作穩步開展。
首先，做足案頭分析功課。評估團隊高度重視案頭分析工作，在大量收集企業增值稅、消費稅、企業所得稅等各稅種納稅申報信息和財務報表、防偽稅控係統發票開具信息、機動車銷售發票開票信息、車購稅征收信息等涉稅信息的基礎上，綜合運用各項評估指標和第三方信息，開展全方位、多角度的對比分析，查找稅收風險點和風險環節，並逐戶形成案頭分析報告。
其次，做實約談核查工作。針對案頭分析出的疑點問題，評估團隊及時約談企業財務人員，就相關疑點進行舉證說明，對經約談舉證未能落實疑點問題的納稅人，進入實地核查環節。對納稅人能夠說明原因且疑點排除的，或納稅人按規定補繳稅款的，結束納稅評估工作。在各環節使用的納稅評估文書，均以納稅人所在主管國稅機關名義下發，並統一加蓋主管國稅機關公章。
最後，做好評估結果處理。對評估確認的疑點問題，由納稅人所在主管國稅機關以《稅務事項告知書》的形式，通知納稅人進行相關稅務事項處理。同時，根據納稅評估工作情況製作《納稅評估報告》。
團隊作戰彰顯成效
為了充分發揮團隊優勢，凝聚集體智慧，評估團隊根據各成員專業素養和評估經驗，將團隊分為兩個評估小組，分別負責汽車銷售和白酒釀造行業的評估工作。
通過半個月的艱苦努力，評估團隊圓滿完成了省局下達的評估任務，取得了較好的評估效果：
促進了稅收收入的增長。4戶企業共計評估稅款457.58萬元，加收滯納金2.34萬元。白酒行業評估稅款417.61萬元；汽車銷售行業評估入庫稅款39.97萬元，加收滯納金2.34萬元，另有512.69萬元稅款留待主管國稅機關進一步核查確認。
規範了行業稅收管理。針對評估發現的共性問題，評估組將研究製定相應的行業稅收管理指引，列明行業管理風險點，提出加強稅收征管的具體辦法，有效堵塞管理漏洞，切實起到“以評促管”的作用。對個性問題，要求各主管稅務分局及時敦促企業落實整改。
帶動了基層納稅評估工作。在省局評估組開展工作期間，相關區縣局專門安排業務骨幹全程參與，不但熟悉了省局評估工作思路和工作流程，還了解了案頭分析方法和評估約談技巧，很好地促進了當地納稅評估工作。由於評估團隊成員來自8個不同地區，所在工作崗位也不盡相同，通過實戰交流，為各地開展納稅評估開闊了眼界，豐富了工作方式方法。同時，評估組根據評估實踐經驗，組織編寫了納稅評估模型及案例，製作了白酒行業和汽車銷售行業納稅評估教學課件，並於5月中旬在全省兩期分局長培訓班上授課，真正起到“以評促評”的作用。