（五）完善監督製度
民間救助機構在登記設立之後，政府不能放任不管，任憑其自由發展，必須進行有效的監督。政府可以定期派專業人士到民間助養機構內部進行調查，查看該機構是否符合助養指定孤棄兒童人數，對於不符合要求的，要求其改善孤棄兒童的生活環境。確實達不到標準的，政府可以對其進行必要的資助，幫助該機構達到較高標準。對於多次調查不合格的民間救助機構，政府部門可以對其批評教育，必要時候不再允許其助養孤棄兒童，並將其助養的兒童送往兒童福利院撫養。民間救助機構的領導者和工作人員的工作行為也要進行監管，並配合公眾、審計部門的監督。
（六）製定《兒童福利法》
我國現有的孤棄兒童保護法律法規，相對分散和混亂，②導致我國的兒童福利行政管理製度一直處於一種“虛化“的狀態，非常不利於兒童福利工作的推廣。因此，出台一部《兒童福利法》，立法確立兒童福利製度已是迫在眉睫。通過係統立法，設立專門的兒童福利財政預算體係，並將其納入國家預算體係，防止各級政府有錢建造奢華的辦公樓卻對兒童福利的“無能為力”。同時，在立法中可以規定從中央到地方設立一個單獨的、垂直統一管理的、專門負責兒童福利工作的部門，負責對民間救助機構進行政策性的引導和統一的監管。這樣可以使行政管理與兒童的照顧分開，提高管理效率。在立法中也要明確行政部門的職能和責任，為其行使國家權力提供法律依據，也為追究責任提供法律依據。可借鑒英國的國民救助委員會、美國的社會保障委員會。
逝者安息，我們惟願這次蘭考的大火，能夠切實推動我國的孤棄兒童福利立法，從製度和體係上保障類似的事件不再發生。（作者單位：暨南大學法學院）
參考文獻：
[1] 王雲斌著：《婚姻與收養登記》，中國社會出版社，2011年版，第87頁。
[2] 陳忠禹：《地震災區孤兒收養的法律問題》，載於《法治論從》2008年7月第23卷第4期。
[3] 王淼：《民間收養：一場大火之後的“危”與“機”》，載於《中國改革報》2013年1月28日第009版。
[4] 馬紀朝：《河南南陽：被遺忘的民間孤兒院》，載於《第一財經日報》2013年1月29日第A06版。
[5] 蔣悟真：《從蘭考火災事故辨析國家與社會的救助責任》，載於《法學》2013年第5期。
注解：
① 2003年10月9日，山西省大同市發布了《大同市棄嬰棄兒權益保障辦法》第十三條規定：社會福利機構根據當地實際情況，可采取機構撫養、家庭寄養、社會助養等多種形式是撫養棄嬰棄兒。
② 我國目前對孤棄兒童的救助保護在法律層麵幾乎屬於空白，行政法規主要包括《城市居民最低生活保障條例》、《關於加強孤兒保障工作的意見》、《關於加強未成年人思想道德建設的若幹意見》等；行政規章主要有《關於加強孤兒救助工作的意見》、《關於進一步發展孤殘兒童福利事業的通知》、《關於加強流浪未成年人工作的意見》、《社會福利機構管理暫行辦法》等；相關政策有藍天計劃、明天計劃、重生行動等。對孤棄兒童保護的層次較低，相對分散。