第十一章 當代職業教育發展趨勢
第一節 我國職業教育的發展趨勢
當今時代是以高新技術為核心的知識經濟占主導地位的時代。知識經濟是一種以知識為基礎的經濟，它是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟，在資源配置上以智力資源、無形資產為第一要素，以高新技術為核心。在這裏，知識是關鍵性的資源，是經濟發展的驅動力。對企業來講，它的主要資源不再是固定資產和金融資產而是知識資產。其主要表現：體現在智力勞動方麵有專利、商標、版權等；體現在企業內在動力資產方麵有企業管理、經營方法、企業文化、企業信息支持係統；體現在人才資源資產方麵有員工的知識、能力、工作技巧等；體現在市場上獲得競爭力有信譽、服務等。這些資產同時還包含高新技術及高新技術產品。與以往的經濟形態相比，知識經濟的最大不同在於，它的繁榮不直接取決於資源、資本，硬件技術的數量、規模和增量，而直接依賴於知識或有效信息的積累和利用。國家的綜合國力和國際競爭將取決於獲取知識、運用知識和創造新知識的能力，即取決於在這方麵人才培養的競爭。全球化與信息和通信技術的革命意味著有必要建立以人為中心的發展模式。上述經濟形態的變化對職業教育提出了巨大挑戰，迫切要求職業教育進行改革。這些變化決定了職業教育的新觀念、新思想和新的發展趨勢。聯合國教科文組織召開的第二屆國際技術與職業教育大會審議並原則通過《技術和職業教育與培訓：21世紀展望——致聯合國秘書長的建議書》指出：“技術與職業教育必須通過下述方式進行改革：提高靈活性；注意培養革新和效益需要的技能；針對不斷變化的勞動力市場來安排培訓；對已就業者和失業者以及處境不利者進行培訓和再培訓。”德國的偉大思想家、詩人海涅曾經說過：“每一時代都有它的重大課題，解決了它，就把人類社會向前推進一步”。未來社會職業教育麵臨著一係列新的重大課題，如：21世紀變化中的需求對技術和職業教育的挑戰；改進提供終身教育和培訓的係統；革新教育和培訓過程；全民技術和職業教育；改變政府和其他相關部門在技術與職業教育中的作用；加強技術與職業教育的國際合作等等。因此，職業教育作為本世紀促進全球經濟發展、促進人類社會進步這樣一個“重大課題”，它的發展將麵臨以下趨勢。
一、確立大職業教育觀念
長期以來，包括我國在內的各國和國際職教界對職業教育的概念和內涵一直爭論不休，各持己見。一些國家稱“職業技術教育”；另一些國家叫“職業教育”；教科文組織自70年代以來一直使用“技術與職業教育(TVE)”概念；國際勞工組織則使用“職業教育與培訓”概念；世界銀行和亞洲開發銀行自80年代中期又開始使用“技術和職業教育與培訓(TVET)”的概念。聯合國教科文組織第二屆國際技術與職業教育大會上，就將“技術與職業教育”的提法，解釋為包括“職業培訓”的概念。並在正式文件中首次使用了“技術和職業教育與培訓”的概念。這一概念的變化反映了新的職業教育思想：一是轉變傳統的、狹義的職業教育和職業培訓觀念，確立包括職業教育、技術教育與培訓在內的大職業教育觀念。二是技術與職業教育應融入終身教育之中，必須更有效地與中等、高等及成人教育相結合。在終身學習與培訓思想的指導下，要求主管職業教育的各部門，特別是教科文組織和國際勞工組織鼎力合作。也就是說，職業教育、技術教育、培訓都應該是終身教育的一部分。三是職業教育是有可觀回報的“產”業，政府和私營企業應把技術和職業教育看成是一種投資，而不是支出，是有可觀回報的。這種回報包括工人的良好表現、生產力提高、國際競爭能力的加強。
二、確定職業教育為終身教育的重要組成部分
過去，提到終身教育時，人們往往將注意力集中在成人和繼續教育上，認為職業教育隻是人生中某一特定時期所接受的一種特殊教育；或者認為職業教育是一種早期終結型的教育。未來經濟社會中，技術與職業教育對於所有人來說，都應成為一種主流教育渠道，而不是像以前認為的那樣，隻是從普通教育體係中延伸出來的一個龐大的附屬品。終身教育的概念不應僅限於作為一種專業進修渠道，隻是為某人在其原有專業領域基礎上提高技能為目的，而也應作為向人們提供更多職業機會的手段。當今無論是在國家、地區還是個人層麵上，知識富有者與知識貧窮者的差距都在加大。因此，提供終身教育與培訓是我們唯一能夠用必要的知識與能力武裝人民的途徑，使其能夠在變化的世界中生存。技術與職業教育和培訓必須在普通教育階段就開始進行，以便讓兒童了解一係列有用的生活技能和經驗。尤其重要的是技術和職業教育與培訓必須靈活地予以實施，以使各個社會集團和各年齡組的人都有機會接受教育和培訓；換句話說，我們必須為所有人提供終身學習的機會。實現技術和職業教育與其他各類教育之間的銜接，要強調承認以前的學業和工作經驗，提高技術和職業教育與培訓在教育體係中的地位。為實現終身教育的目標，職業教育今後的發展必須做到：職業教育應與普通教育、成人教育、高等教育等各類教育建立起一種相互銜接、相互溝通、相互補充的關係；職業教育要靈活多樣以終身教育的思想去審視職業教育；職業教育要進行教育教學改革；進一步加強職教師資培養與培訓。終身教育是現代教育的重要標誌，是為了主動適應科學技術的飛速發展和全球化知識經濟社會的變化，縮小知識差距和培養“知識型勞動者”的重要手段。為適應加入WTO後新形勢、適應學習期與勞動期的交替更經常、更頻繁的現實，我國正積極著手建立與社會主義市場經濟相適應的現代教育製度，構建終身教育體係，並把職業教育作為終身教育體係的重要組成部分。形成職業教育與普通教育、成人教育、高等教育等各類教育相互銜接、相互溝通、互為補充的靈活的現代教育體係，以滿足學習社會化、終身化、個性化的需要。入世後的我國職業教育應解放思想、更新觀念，順應職業教育發展的大趨勢，以市場為依托，以教育質量為保障，加強同企業和社會的聯係，把握好職業教育發展的各種機遇，以“市場、職業、技術”三大要素合理配置職教資源，充分利用現代教育手段，提供優質的教育、培訓、服務，在最大程度地滿足社會經濟發展對人力資源開發需求的基礎上，謀求自身的生存和發展。
三、職業教育信息化趨勢
職業教育信息化是實現職業教育現代化的基礎，計算機網絡技術的飛速發展為職業教育手段的創新提供了更加廣闊的空間，為實現職業教育信息化提供了有力的技術支持。職業教育信息化不是計算機、網絡、職業教育的簡單相加，而是職業教育、教學、管理、學習與現代信息網絡技術的有機融合，從而形成包括教育思想、教育內容、教育組織、教育模式、技術手段、教育評價的動態係統。應進行總體規劃、科學設計，以校園網建設和總體網建設為依托，建立電子政務、信息交流、資源共享、遠程教育等為主體功能的信息網絡化平台，服務於學校、學生和社會，並麵向世界，為職業教育的改革發展提供技術支撐。
四、突出實用性與適應性的趨勢
職業教育教學改革的最終目標是增強畢業生在社會就業競爭中的適應性。1999年國家教育部全麵啟動“麵向21世紀職業教育課程改革與教材建設規劃”，計劃今後3-5年內重點開發職業教育80個專業的教學計劃及1000種課程和教材、100種多媒體教學軟件。2000年起陸續實施新一輪中等職業教育文化基礎課程和重點建設專業的教學計劃、教學大綱。新的教學計劃和教學大綱將使地方和學校有充分的餘地根據需要安排教學內容，並根據社會需要不斷更新內容。在傳授專業知識和技能的同時，將設立小企業創業和經營的有關課程，以指導學生畢業後創辦個體和民營企業。在教學內容改革的同時，進行教育教學製度改革，嚐試實行學分製、彈性學習製度，進一步拓寬專業麵，允許學生按照自己的興趣選課，並允許工學交替、分階段完成學業，允許學生在學習一段時間之後，根據自己的願望和社會需求再次選擇專業方向等。
五、人才成長“立體化”的趨勢
初、高中階段的職業教育與經濟、社會發展的關係最為密切，已出台的和即將出台的一係列政策措施，將促進中等職業教育進一步麵向當地產業特點和勞動力市場，進一步淡化中專、技校和職業高中之間的界限，加快普通教育、職業教育和成人教育的相互溝通，實現中等職業教育與高等職業教育和其他高中後教育培訓的相互銜接，真正建立符合現代化建設要求和社會教育要求的人才成長“立交橋”。1999年高等教育規模擴大的特點之一，是重點確立職業技術教育的重要地位。新增的普通高等學校主要是職業技術學院，國家專門安排了10萬個名額用於“雙新”高等職業教育。所謂“雙新”，就是按新的管理模式和新的運行機製舉辦的高等職業技術教育。“雙新”高等職業教育屬於專科教育，由國家下達指導性計劃，承擔者必須是具有普通高等教育資格的學校，實行“一校兩製”。“雙新”高等職業教育的試辦，是為了增加應屆普通高中畢業生的升學機會，也為中等職業學校畢業生提供了進入高等學校深造的機會。
六、校企聯合辦學與辦學模式多元化趨勢
當前，各職業技術學校為了適應經濟的發展與人才市場的需要，正努力建立同企業的緊密聯係，積極開展合作辦學。在這方麵，不少學校進行了有益的嚐試，並取得了很好的效果。這樣做，一方麵，學校能夠按照廠商、行業或產業崗位群對人才規格、能力、素質等方麵的要求培養學生，使學校的培養目標同產業結構、社會行業與企業崗位的變化相適應，解決好“學有所用、學生有人要”的關鍵問題；另一方麵，企業領導與行業專家參與辦學，也增強了學校的辦學實力，保證了培養目標的順利實現。更重要的是，通過聯合辦學、合資辦學、股份製辦學等多元化辦學模式，使多渠道籌措辦學資金成為可能，從而改善辦學條件。
七、辦學主體市場化與職業教育產業化趨勢
在國家有關政策法規的框架內，職業教育主體應尊重市場經濟規律和職業教育的特點，根據市場對人才的要求，設定專業培養方向、能力素質標準、教育內容、教育模式、教學手段，提供優質的教育、培訓、服務，最大程度地滿足社會經濟發展對人力資源開發的需求，把職業教育作為一種“產業”來“經營”，提高投資效益，以求在人力資源開發、提升勞動力素質和勞務輸出等方麵獲得“最大回報”。
八、城市化進程的加快將促進職業教育的發展
《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確指出：“提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利於農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。”提出了5年內要轉移農村勞動力4000萬人的具體指標。有資料預測，我國城市化在2020年將有曆史性突破，城鎮人口超過54%，首次多於農村人口。抓住這一難得的曆史機遇，把農村多餘的勞動力轉變為人力資源，是職業教育得以進一步發展的關鍵。
九、職業教育與可持續發展
世界正在朝著以信息為基礎的經濟轉變，在這種經濟中，一個企業或國家的效益是由它所提供的產品和服務的質量所決定的。以新技術為基礎的生產體係具有更高的生產效率和靈活性，要求所有職工不斷更新、提高他們的技能，並且更富有創業、進取精神。現有證據清楚地表明，生產力最強的國家都有一個共同的特點，即他們的勞動力訓練有素而且機動靈活，擁有豐富的技能，不同技能搭配得很好，而且要求職工終身不斷地提高其技能。技術和職業教育與培訓計劃不僅是靠“需求驅動”，也應該由“發展需要驅動”。受到良好訓練、掌握技術的勞動力對於任何一個想要實現可持續發展的國家都是必不可少的。因此，保證技術和職業教育與培訓成為國家發展議程中的一個有機組成部分，是國家教育與人力資源開發戰略重要的、不可缺少的組成部分。職業教育麵向可持續發展必須適應勞動力市場的需求，以發展需求拉動職業教育的發展。要求根據社會、經濟發展需求設置專業，確定教學內容，並能夠根據市場的變化，及時設置新專業和調整教學內容。以“發展需要驅動”職業教育的辦學機構今後不能再強調我能做什麼，我能培養出什麼樣的人；而要強調需要我做什麼，需要我培養出什麼樣的人。這種“需要”來自社會，來自企事業單位，也來自個人。
十、加強職業教育的國際合作
經濟全球化的發展也要求加強國際間的多方合作，特別是教育領域的合作。主要有以下幾方麵的合作：一是國際組織之間的合作。要加強聯合國教科文組織與其他國際機構如國際勞工組織、經濟合作組織、世界銀行等之間的進一步合作，特別是與國際勞工組織的合作。這說明，實施終身職業教育需要同人事主管部門之間的合作，使之在政策製定、職教實施等方麵相互銜接和互相配合。二是設立國際技術與職業教育研究中心。三是呼籲增加合作經費。四是在革新技術和職業教育體係方麵，繼續加強南北合作和南南合作。
第二節我國高等職業教育的發展趨勢與展望
高等職業教育已經占據高等教育的半壁江山，成為當前我國建設學習型社會、構建和諧社會的重要支柱，它的發展直接關係著未來社會整體發展的速度和質量。
一、我國高等職業教育的發展趨勢
(一)高等職業教育持續、快速和健康發展
加入世界貿易組織後，我國的經濟結構發生了很大變化，這種變化對我國的職業崗位結構帶來了很大影響，新興的行業和新型的職業不斷湧現，這使得技術含量高的工作崗位不斷產生，高層次實用人才的需求量不斷上升。目前，工作在一線的技術人員缺口很大，現有技術工人隻占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%。從製造業比較發達的沿海地區看，技術工人短缺，已成為製約產業升級的突出因素。經濟社會發展的現實對高職教育的發展帶來了根本的動力。同時，城市化進程的加快使得大量農民需要培訓提升自身技能，西部大開發、東北老工業基地的振興、中部的崛起、東部繼續領跑都對人才尤其是高技能人才提出了明確的要求。在此背景下，國家應深刻認識到高等職業教育在解決技術人員短缺，滿足知識經濟時代對大批人才提出的需求具有直接而深遠的意義。為此，國家大力扶持高等職業教育的發展，連續出台了多項政策，加大資金投入，進行了示範性高等職業技術院校的建設。2005年11月國務院頒發的《關於大力發展職業教育的決定》指出，到2010年，高等職業教育招生規模要占高等教育招生規模的一半以上，“十一五”期間，為社會輸送1100多萬名高等職業院校畢業生。高職院校在二十多年的發展中，也在不斷提升自身實力，出現了一批知名度較高的院校品牌，使畢業學生“下得去、用得上、留得住”，深受用人單位的歡迎，解決了學生及其家庭的擔憂，職業技術教育由最初不受社會各界重視的二流教育轉變成了高等教育的重要組成部分。我們有理由相信，高職教育在未來相當長的一段時間內必然繼續其持續、快速和健康發展的良好局麵，高等職業教育在未來可以預見的一段時間之內，必然會呈出現快速發展的態勢。