聚眾阻礙國家工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，處五年以下有期徒刑或者拘役；其他參與者，依照本條第二款的規定處罰。
5、各級人民政府對被拐賣、綁架的婦女、兒童負有解救職責，解救工作由公安機關會同有關部門負責執行。負有解救職責的國家工作人員接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進行解救，造成嚴重後果的，依照刑法第一百八十七條的規定處罰；情節較輕的，予以行政處分。
負有解救職責的國家工作人員利用職務阻礙解救的，處兩年以上7年以下有期徒刑；情節較輕的，處兩年以下有期徒刑或者拘役。
6、拐賣、綁架婦女、兒童的非法所得予以沒收。罰沒收入一律上繳國庫。
7、決定自公布之日起施行。
9月17日，最高人民檢察院發出關於嚴格執行全國人大常委會《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》和《關於嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》的通知。通知指出：
各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
七屆全國人大常委會第二十一次會議通過並公布了《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》、《關於嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，各級人民檢察院要嚴格執行，充分發揮檢察職能作用，嚴懲上述兩類犯罪分子。
嚴禁賣淫嫖娼，嚴懲拐賣婦女、兒童犯罪活動，是我們黨和政府的一貫政策。新中國成立不久，黨和政府就采取堅決果斷的措施，在較短的時間裏消除了舊社會遺留的賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等醜惡現象，取得了舉世公認的成績。但是，近年來賣淫嫖娼、拐賣婦女、兒童等醜惡現象又沉渣泛起，嚴重地危害了社會治安秩序，破壞社會安定和社會主義精神文明建設，並導致一係列其他違法犯罪的發生，在一些地區還較為猖獗，成為一個突出的社會治安問題。全國人大常委會根據這兩類犯罪的新情況、新問題，在兩個《決定》中貫徹從嚴懲處的精神，對刑法和其他有關法律的規定作了重要的補充和修訂，增設了新的罪名，提高了法定刑，還增加了關於行政處罰、經濟處罰等規定。為了嚴格執行兩個《決定》，特通知如下：
1、要組織全體幹警認真學習兩個《決定》的內容，全麵、深刻領會立法精神，尤其是注意掌握兩個《決定》規定的新精神，在執行法律中嚴格、準確地適用兩個《決定》的規定，嚴肅認真地履行法律監督職能。同時，提高對上述兩類犯罪的危害性的認識，增強同這兩類犯罪作鬥爭的緊迫感和責任感。
2、對情節嚴重的犯罪案件，要貫徹依法從重從快的方針，提前介入，掌握案情，核查證據，對基本事實清楚，基本證據確實充分，符合法律規定的逮捕、起訴條件的，要及時批捕、起訴。對嚴重的犯罪分子要堅決打擊，決不手軟。
3、要在黨委、政府的統一領導下，與公安機關、人民法院密切配合，協同作戰，積極參加專項打擊。同時要自覺地把打擊犯罪與社會治安綜合治理工作結合起來，在查禁賣淫嫖娼、懲治上述兩類犯罪中，結合辦案積極開展檢察建議活動，減少和預防犯罪。要積極宣傳兩個《決定》，根據各地的實際，采取不同形式，有針對性地開展宣傳活動。要主動與人民法院聯係，選擇典型案例，公開處理，宣傳法製，教育群眾，震懾犯罪。
……
全國人大常務委員會通過的這兩個“決定”有其深刻的現實意義。《關於嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》的出台，更是給千千萬萬個婦女和兒童帶來了福音。
當時，社會治安麵臨不少問題，不少婦女和兒童的合法權利受到侵害，他們在眼淚和痛苦中生活。在全國流竄作案的拐賣婦女和兒童團夥給無數個家庭帶來滅頂之災。
四川省登陽縣的李芬帶著3個月的身孕到成都市找工作，被人販子顏波、宋連中、武王軍一夥騙到安徽輾轉4天。在此期間，李芬先後被5名人販子強奸、輪奸，她被折磨得死去活來，最後被以3200元的身價賣給利辛縣的老光棍侯某為妻。
侯某整天把李芬鎖在暗室裏，吃喝拉撒全在屋裏，李芬在此度過了兩年多非人的暗屋生活。她整日以淚洗麵。當公安幹警將其解救出來的時候，她的眼睛已經哭瞎了，她再也看不清人間萬物了！
四川省14歲的少女姚青，被人販子張澤秀以招工為名拐賣到安徽。此後，在長達7年的時間裏，姚青先後被幾十名人販子強奸、輪奸，以幾千元的身價被倒賣8次。她被一個個粗暴的男人蹂躪，完全喪失了生育能力。
當姚青被警方解救出來時，她隻有21歲，可是，她蓬頭垢麵，麵容憔悴得像四五十歲的老太婆。她神情木然，語無倫次，連自己家住那裏，到過什麼地方，父母叫什麼都說不清了。
在姚青失蹤的第二年。姚青的母親因為思念女兒，傷心過度而病故，姚青的父親為了尋找女兒，變賣了家中的一切財物，家中已變得一貧如洗。當公安幹警安排姚青和父親見麵時，父女二人竟然互不相識。
1994年4月28日，鄭州鐵路局中級法院宣判許維明特大係列麻醉拐賣兒童團夥主犯死刑、從犯重刑。
14名兒童被解救。當幾十名受害人骨肉團聚時，他們都忍不住號啕大哭。此時，還有五六個家庭已遭到家破人亡的沉重打擊。
家住安徽省湯山縣的程仕芳，她在赴河南葉縣探親途經鄭州時，被許維明用藥麻醉，失去了知覺，當她醒來時，發現自己兩歲的兒子吳波波被拐走了。程仕芳的婆婆聞訊，傷心地背過氣去，不久喊著孫孫的名字去世，程仕芳則精神失常。
四川省壁山縣的吳榮碧在鄭州站被許維明麻醉搶去兒子後，回家悲傷過度，喪失生活信心，喊著兒子的名字跳井自殺。
據警方和婦聯的調查，凡被拐賣的婦女，大都走過類似的苦難曆程：被人販子強奸、輪奸，轉來轉去賣給素質很差的陌生人，然後慘遭毒打，慘遭蹂躪，過著奴隸般的生活。凡被拐走孩子的家庭，大都經曆過夫妻埋怨感情破裂，精神失常乃至家破人亡的悲劇。
決定開展反黑大行動
1991年9月28日，中央社會治安綜合治理委員會召開第三次全體會議。會議決定，在湖南省邵陽市召開全國社會治安重點治理經驗交流會。
10月26日至28日，中央社會治安綜合治理委員會在湖南省邵陽市召開全國社會治安重點治理經驗交流會。喬石代表黨中央、國務院致信大會。並提出要求：
進一步抓好重點治理，全麵推動社會治安綜合治理工作。
1991年金秋，在北京閉幕的第十八次全國公安會議提出了“九十年代公安工作的基本任務”。
會議指出：
堅持打擊流氓犯罪團夥和嚴重暴力犯罪集團，絕不能使黑社會組織和境外的犯罪集團在我國存在和發展。
公安部長陶駟駒在這次會議閉幕時作了總結報告，他在報告中指出：
當前刑事犯罪和社會治安形勢仍然相當嚴峻……一些地方犯罪團夥、黑社會、流氓勢力相當猖獗……
陶駟駒強調：
公安機關要特別注意打擊犯罪團夥和黑社會組織，絕不能讓他們形成氣候！
11月23日，公安部發出關於認真貫徹執行全國人大常委會《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》的通知。
“通知”指出：
第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》，為查禁取締賣淫嫖娼提供了重要的法律武器。《決定》的實施，對於教育動員廣大人民群眾自覺同這種社會醜惡現象作鬥爭，嚴厲禁止賣淫嫖娼活動，製止性病蔓延，維護社會治安秩序，淨化社會風氣，加強社會主義精神文明建設，必將起到極大的促進作用……
各級公安機關要結合打擊取締賣淫嫖娼活動的工作，有領導、有計劃地組織幹警學習《決定》，深刻領會《決定》的精神，熟悉、掌握《決定》的各條內容，了解《決定》與《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他法律、法規有關條款的關係，正確執行《決定》的各項規定。
要進一步提高對查禁賣淫嫖娼工作重要性和迫切性的認識，樹立徹底鏟除這種社會醜惡現象的決心和信心，在當地黨委、政府的領導下，積極、主動地會同有關部門，把經常性管理和集中清理整頓結合起來，深入開展查禁取締賣淫嫖娼的工作。
當前，要與商業、文化、衛生、工商行政管理、旅遊等部門密切配合，共同努力，繼續組織好打擊取締賣淫嫖娼活動，加強旅店業、公共娛樂場所治安管理的專項鬥爭，爭取查禁工作取得明顯成效……
對賣淫嫖娼人員進行收容教育是強製性的行政教育措施，應堅持“教育、感化、挽救”的方針。通過組織他們邊學習、邊勞動、邊治療性病，使之認識賣淫嫖娼的危害，改掉惡習，重新做人。
目前，收容教育所的數量和條件遠遠不能適應查禁取締賣淫嫖娼工作的需要，亟待加強建設。凡賣淫嫖娼活動比較嚴重而又沒有建立收容教育所的地區，要根據本地的情況，提出建所計劃，向當地政府報告，盡快建立。已經建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各項管理製度，提高管理水平和教育質量……
12月19日，公安部、全國婦聯聯合召開電話會議，部署深入開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動的鬥爭。
12月25日，中央社會治安綜合治理委員會召開第四次全體會議，審議通過了《關於社會治安綜合治理工作實行“屬地管理”原則的規定》和《關於實行社會治安綜合治理一票否決權製的規定》，通過了《中央綜治委1992年工作要點》。
中央之所以決定向中國黑社會重拳出擊，決定展開一場反黑大決戰，與當時嚴峻的社會治安狀況有著密切的關係。