近幾年來，我省連年遭受嚴重自然災害，加上我們工作中的缺點錯誤，使農業生產力遭受到不同程度的破壞，尤其是關中地區減產嚴重。關中地區一向是我省糧、棉、油主要產區和提供商品量最多的地區，第一個五年計劃期間，關中的糧食產量占全省總產量的59%，棉花占94%，關中地區嚴重減產，給全省國民經濟和城鄉人民生活帶來很大困難。為了迅速恢複和發展我省農業生產，必須首先集中主要力量恢複和發展關中地區的農業生產，而其中尤應以主產糧食和棉花的關中平原和渭北高原為重點。為此，省委確定以關中的蒲城、富平、澄城、合陽、乾縣、禮泉、興平、周至、寶雞、鳳翔、岐山、武功和漢中地區的漢中市、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣等18個縣（市）為全省主要糧食基地；以關中的渭南、大荔、臨潼、涇陽、三原、高陵等六縣為全省主要棉花基地；漢中地區的6個糧食基地，同時也是細油料基地。據第一個五年計劃期間統計，18個糧食基地縣，人口占全省25.8%，耕地占全省25.5%，糧食產量占全省34.5%，平均每年提供的商品糧占全省44%；6個棉花基地縣，人口占全省8%，耕地占全省8.8%，棉花產量占全省47%，平均每年收購的商品棉占全省41%；6個細油料基地縣，人口占全省8%，耕地占全省5%，油菜籽產量占全省38%。對於這24個糧、棉、油基地縣，集中各個方麵力量，采取有力措施，使這些地區的農業生產獲得較快的恢複和發展，是全省帶有戰略意義的措施。
除了在農村整風整社中加強社會主義教育，實施以生產隊為基本核算單位，貫徹執行口糧按勞分配加照顧政策，合理調整征購糧負擔，搞好主要農產品收購大包幹，以及安排好群眾生活，充分調動群眾生產積極性外，還需采取以下措施：
一、千方百計，力爭大家畜穩定發展。首先喂養好現有牲畜，使三類膘升為二類膘，二類膘升為一類膘，一類膘更加健壯。
1.盡快地把牲畜所有權下放到生產隊，使所有權和使用權統一起來，以調動廣大群眾保護和繁殖牲畜的積極性。
2.因地製宜地改進飼養形式。可以大槽集中喂養，可以小槽分散喂養，也可以分戶包養。或者役畜集中喂養，病、孕、老、弱、幼畜分戶包養。無論采取哪種形式，都必須根據當地經驗和群眾意見辦事。分戶包養，必須選擇愛護牲畜、有喂養經驗的社員。
3.切實解決飼草飼料。解決飼草的辦法：教育飼養員愛惜飼草。收獲、保管好一切可做飼草的秸、稈、衣、殼、蔓。合理收購社員家庭飼草。割收野草。組織地區之間、隊與隊之間的餘缺調劑。
解決飼料的辦法：督促生產隊按規定標準留足飼料，少留或挪做它用的必須補足。積極恢複農村土油坊，棉子就地加工，油渣盡先安排牲畜飼料，花皮全部用做飼料。商業部門收購的子棉，要保證把全部花皮和85%以上的油渣返還給原售棉單位。提倡多種苜蓿。有條件的地方，應當劃出一定數量的苜蓿地，作為飼料基地。
4.改進飼養管理製度和使役製度。總結推廣以往行之有效的飼養管理經驗。合理規定使役定額。因地製宜地推行養用合一的飼養管理方法。
5.大抓配種繁殖。養護好母畜和種畜。恢複和建立配種站。培訓配種人員。要求1962年適合母畜懷胎率達到60%以上。力爭每年淨增3%……5%。
6.恢複牲畜市場，組織牲畜交易，調劑餘缺。陝北和陝南山區，應大力繁殖牲畜，支援關中，支援糧棉基地。
7.充分調動飼養人員（包養戶）的積極性。加強對飼養人員的教育，適當提高飼養人員的口糧標準。保證飼養人員的勞動報酬高於同等勞動力的收入。積極推廣定草、定料、定膘、定肥、定繁殖、定工分、定獎勵的幾包幾獎辦法。繁殖幼畜，從優給獎，保證兌現。
二、狠抓肥料，增強地力。當前應當廣泛開展一個紮紮實實的積肥運動，給夏收作物普遍施一至二次追肥，給棉田備足底肥。
1.重視集體積肥。集體飼養的大牲畜和其他家畜、家禽，逐室、逐圈、逐場按頭數規定積肥任務，超額完成任務者，給以獎勵。有條件的地方，還可組織積肥專業組，漚肥、熏肥、拉運城糞、管理公廁等。
2.鼓勵社員交售家肥。民主議定每戶交肥任務，分等論質，合理付酬。超額完成任務者，另給獎勵。付酬辦法，可以記工分，也可以糧換肥，也可以現錢收買。