二、群眾參與生態文明建設的主要障礙
（一）群眾參與生態文明建設的能力水平不足。當前，我國群眾參與生態文明建設表現出兩大內生性矛盾，即環保意識與環保行動能力的矛盾，以及政府環保能力弱與公眾對政府依賴性強的矛盾。而且，不同類型群體的參與程度區別很大。文化層次較高（大學本科及以上學曆）的城市居民，92%會主動參與環境保護，而文化程度較低（高中及以下學曆）的居民環境保護意識相對淡薄，過度依賴政府。本地戶籍的居民參與環境保護的意識和主動性更高，達到93.6%。87.4%外來人口對環境汙染行為持無所謂態度。在校大中小學生參與環境保護的意願較強烈，社會人員（尤其是上班族）缺乏主動參與的意願[2]。
（二）群眾參與生態文明建設的知情權缺失。政府和企業環境信息公開度不足，群眾環境知情權難以得到保障。一是政府的環境信息公開不足。2007年國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》，規定了政府應及時主動公開環境信息。《環境影響評價法》《清潔生產促進法》《海洋環境保護法》都有環境信息公開的規定。但在實踐中，信息不暢、信息失真的現象比比皆是。為此，必須暢通群眾了解環境信息的渠道，防止政府權力尋租現象的產生。二是企業環境信息公開不足。我國《環境信息公開辦法》規定企業必須公開主要汙染物的名稱、排放方式、排放濃度以及排放總量等信息。但許多企業隻考慮自身的經營狀況，不願意主動公開環境信息，社會公眾處於弱勢地位[3]。
（三）群眾參與生態文明建設的製度供給不足。我國製定了《環境保護法》《水汙染防治法》等法規，群眾參與生態文明建設有了法律依據，但相關的法製尚不完善，缺乏可操作性。比如，未明確將公民環境權納入法製範疇，群眾參與程序製度缺乏細致規定，未將環境公益訴訟納入行政訴訟的受案範圍。群眾隻能對影響自身的環境權益提起訴訟，對於損害公共利益的，群眾個人不能提起訴訟。《環境保護法》第6條、《水汙染防治法》第10條都規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對造成環境危害的單位和個人進行檢舉和控告。但是，這些條文對於群眾如何具體實施檢舉和控告的權利，則無相關的法律規定。
三、群眾參與生態文明建設困境的原因探析
（一）生態文明整體思維與群眾片麵思維的矛盾。近年來，大範圍霧霾、水汙染、酸雨、沙塵暴、能源枯竭、各種疑難病症等生態問題頻發，經濟的快速發展，把人類生存環境推向了崩潰的邊緣。人類必須反思自身的行為模式，與自然和諧統一，才能提升自己生存水平和生活質量。因此，建立一種新的生態文明的整體性思維，不僅要把整個自然看成一個有機聯係的整體，還要把人類看作是整個自然界的有機組成部分。自然界孕育萬物，形成一個有機的生態係統，其中的有機物、無機物、生產者、分解者、消費者之間時時刻刻都存在著物質、信息、能量的交換。任何一種成分、過程的變化都會影響到其他成分和過程的變化。人也是自然整體中的一分子，與自然界中其他組成部分是平等的，人沒有理由與資格淩駕於自然之上。