當代中國生態文明建設的發展現狀及其內在矛盾
中國特色社會主義研究
作者：汪勤峰
[摘 要] 生態文明建設已經融入各級政府的發展戰略，由於曆史原因、文化因素、體製機製以及個人素質能力等因素影響，群眾參與在推進生態文明建設過程中，仍然麵臨許多亟須解決的困境和障礙，因而我們要提高群眾環保行動能力，暢通群眾參與渠道，保障群眾生態權益，激發群眾的主動性和創造性，參與生態文明建設。
[關鍵詞]群眾參與 生態文明 現狀 矛盾
當前，生態文明建設已經融入地方政府的發展戰略，諸如節能減排工作紮實推進，民生環境問題綜合整治成效顯現，重點流域區域汙染防治取得新進展。同時，群眾生態文明意識也不斷提高，群眾的生態文化也得到培育、節能環保意識得到提升，群眾參與生態文明建設的熱情空前高漲。然而，矛盾仍然存在。
一、群眾參與生態文明建設發展態勢
（一）群眾參與生態文明建設的意識不斷加強。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，生態環境問題日益凸顯，藍天白雲、青山綠水成為群眾的熱切期盼，群眾參與生態文明建設的意識不斷加強。據調查：“過去10年，我國公眾環境意識的總體水平呈上升趨勢，其發展過程呈現出類似‘環境庫茲涅茨曲線’的特征。預計未來我國公眾環境意識的總體水平將呈現加速上升趨勢，2008—2017年進入快速上升階段，2019年將達到較高的穩定水平。”[1]群眾參與生態建設主要集中在生活和環保教育領域。比如：節約水電資源，垃圾分類，少使用一次性的物品，不過度包裝，適度消費，等等；還有參加綠色博覽會、文藝演出、社會宣傳、公益活動等宣傳教育。但是，對於高層次的參與——推動環境標誌產品、有機食品、節能產品的綠色認證，參加立法和聽證，監督企業和政府行為，群眾參與有限。
（二）群眾參與生態文明建設的渠道不斷暢通。近年來，很多生態文明建設的法律法規陸續出台，群眾參與環境治理的行為顯著增多。一是相關法規不斷完善。我國《憲法》第1條第3款規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。《環境保護法》第6條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對汙染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”《環境影響評價法》第1條規定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。”此外，《固體廢物汙染環境防治法》《防沙治沙法》《海洋環境保護法》等法律法規，都對公民的環境公眾參與權做了詳細的規定。二是群眾參與出現網絡化特征。例如近年來造成較大影響的“廈門PX事件”和“廣東番禺垃圾場選址事件”。三是群眾參與的渠道不斷拓展。群眾可以通過論證會、聽證會、座談會以及公眾信箱、熱線電話等形式參與，傳統途徑參與，可以采取舉報、信訪、訴訟等，還可以通過電視電話會議、手機短信、網上投票和網絡論壇及留言等現代通訊途徑參與。
（三）群眾參與生態文明建設的組織不斷增多。20世紀70年代初，鑒於日本環境公害的慘痛教訓，黨和政府開始重視生態建設問題，而且注重依靠群眾開展環境保護宣傳月、環境日、全民義務植樹等生態文明實踐活動。20世紀80年代中期，群眾性的環保組織開始誕生，自下而上的環保活動開始進入組織化發展階段。1985年，遼寧師範大學首先成立了以學生為主體的“愛鳥協會”。1994年“中國文化書院綠色文化分院”正式通過民政部批準，簡稱“自然之友”，被《中國環境報》稱為中國第一個純民間環保團體。此後，越來越多的民間環保團體如雨後春筍蓬勃興起。不斷增多的群眾性環保組織彌補了“政府失靈”和“市場失靈”，在傳播生態理念、倡導綠色行動方麵發揮了重要影響。比如“垃圾分類”、“以自行車族為榮”，“地球熄燈一小時”，“26℃空調節能行動”，等等。國際環保組織的友好交流，也促進了我國群眾性環保組織的發展和成熟。