黃巾之亂結束了嗎？
高懸於洛陽城頭的張角首級，以數十萬黃巾的骨骸為材料搭建而成的“京觀”真的可以徹底震懾那些投身黃巾的叛亂分子嗎？鐵血無情的朱懏，殺人無數的皇甫嵩，凶狠殘暴的豪強武裝能否嚇退黃巾將領？
不能！
因為一切都沒有改變，叛亂的土壤還在。
東漢政權依舊腐朽不堪，荒誕昏庸的漢靈帝依舊沉迷於西園，樂衷於斂財；手握重權的宦官依舊在賣官鬻爵，操縱政局；貪婪無度的地方官員依舊在盤剝百姓，壓榨黎民。最重要的是，普天下百姓依舊過著朝不保夕的生活，擺他們麵前依舊是死路一條，他們依舊對現在不滿！
張角死了，太平道還在，黃巾軍還在，生存不下去的東漢百姓還在；黃巾主力被鎮壓了，無數分散的小型黃巾實力還在；張曼成、趙弘、張梁、張寶，這些先站出來的黃巾首領死了，黑山、白波、黃龍、左校、牛角、五鹿、羝根、李大目、左髭丈八、苦蝤等這些後來者又開始慢慢冒出來。
朝廷的大軍一次次的鐵血鎮壓，一顆顆人頭滾落，又能怎樣？不斷起來反抗的義軍就像田裏的韭菜一樣，朝廷一茬一茬的收割著，義軍又一茬一茬以更快的速度生長出來，無窮無盡。
小民發如韭，剪複生；頭如雞，割複鳴。吏不必可畏，民不必可輕！
不是所有問題都可以用暴力解決的。
漢靈帝不懂，他身邊的趙忠，張讓也不懂。
終於，
188年3月，偃旗息鼓，休養生息了三年的黃巾軍再次起義，潛伏於各處的黃巾餘部紛紛響應。平靜了三年的東漢再次烽煙四起。
2月，郭太等人在河東白波穀宣布起義，攻占太原郡，河東郡等地，打響了第二次黃巾起義的第一炮。4月，汝南郡葛陂黃巾軍再起，攻沒郡縣。10月，青州、徐州黃巾軍又起，攻略郡縣。11月，漢廷派遣鮑鴻進討聲勢最大的葛陂黃巾，雙方大戰於葛陂，鮑鴻軍敗。
黃巾各部此起彼伏，聲勢雖然沒有張角領導的第一次黃巾起義強盛，卻也弄得東漢政權焦頭爛額，顧此失彼。
諸侯爭霸的伏筆。
正當漢靈帝麵對眼下紛亂的局勢而手忙腳亂之時，漢室宗親太常劉焉為了在這天下大亂之際謀求一安身立命之所，為以後割據一方做準備，給漢靈帝提出了一個建議：
那些主政一方的刺史、太守大多是花錢買來的官位，本身沒有足夠的能力而且隻想著盤剝治下的百姓，所以才會致使天下百姓對朝廷不滿，進而導致黃巾剿而不滅。朝廷應該挑選一些德高望重的漢室宗親或朝廷重臣去地方上擔任州郡長官，這樣天下就太平了。他願意以身作則去益州擔任益州牧。
為了鎮壓黃巾叛亂，漢靈帝於188年3月接受了劉焉的建議，把部分刺史改為州牧，由宗室或重臣擔任，讓其擁有地方軍、政治權（請注意這一點，同時擁有軍、政兩權，州牧與皇帝何異？），以便加強地方政權的實力，更易控製地方，有效地進剿黃巾餘部。