為實現上述改革目標，在這次改革中需要著重把握以下七點：
一是運用信息技術，強化管理手段。為推進政府非稅收入管理信息化建設，按照“金財工程”的統一部署和我省政府非稅收入管理要求，我廳與財政部定點招標的沈陽東軟股份軟件公司一起研究開發了政府非稅收入收繳管理係統軟件。根據係統設定，單位負責開票，銀行負責收款，開票和收款信息實時傳送到財政端服務器，實現財政部門與代理銀行、執收單位之間的數據和信息共享，進而實現政府非稅收入在收繳環節的科學、規範和高效。目前，該係統已完成省財政廳和藥監局的調試安裝工作，這次會後，我們將陸續組織對其他8個試點部門的係統調試安裝工作，並經過對一線操作人員的培訓，從9月份起在10個試點部門正式運行。第四季度起分期分批在省級其他部門和市縣實施。各級各部門要認真做好係統運行的各項準備工作，確保按期完成係統部署任務。
二是規範賬戶管理，實行源頭控收。根據《暫行辦法》規定，執收單位不得開設任何政府非稅收入過渡性賬戶。因此，現有執收單位收入過渡性賬戶必須全部取消，同時由財政部門在代理銀行統一設立“政府非稅收入財政專戶”，用於歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。今後，任何部門和單位擅自開設的政府非稅收入過渡性賬戶，一律視同“小金庫”處理。省級10個試點單位的收入過渡戶應於9月份撤銷完畢，原賬存資金分別劃繳到省級國庫或財政專戶，其他單位的收入過渡戶也要按規定要求及時撤銷完畢。確需保留的要經財政部門審核同意，同時，隻能有一個出口，即隻能向國庫或財政專戶撥出資金。
三是統一票據管理，實現“以票管收”。為規範非稅收入票據的印製、保管、發放、購領、使用、核銷及其監督管理，我省將現行財政票據簡化歸並為兩大類，建立以《陝西省政府非稅收入一般繳款書》為主，《陝西省政府非稅收入專用收據》為輔的新型財政票據體係。所有非稅收入票據均由省裏統一印製，實行分級管理。下級財政部門向上一級財政部門領購；執收單位按照收入級次或者財務隸屬關係，由本單位財務部門向本級財政部門或上級主管部門領購。各級財政部門和主管部門均不得越權發放政府非稅收入票據。
四是堅持收繳分離，改進征收方式。按照《暫行辦法》規定，政府非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。直接征收，就是法定征收單位、受委托征收單位在執收政府非稅收入時，向繳款義務人開具《陝西省政府非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的代理銀行，將款項直接繳入政府非稅收入財政專戶；委托征收，就是對不宜實行直接征收的政府非稅收入，由執收單位、受委托征收機構直接收取款項，並向繳款義務人出具《陝西省政府非稅收入專用收據》，執收單位應在規定時間內到財政部門指定的代理銀行，將所收款項全額彙繳到政府非稅收入財政專戶。在西安以外的省直部門（單位）收取的政府非稅收入，應就地繳入省級政府非稅收入財政專戶。這次改革，我們按照網點多、信譽好、實力強的標準，選定了工商銀行、建設銀行、農業銀行和中國銀行等四家國有商業銀行為政府非稅收入代收銀行，通過廣泛設立政府非稅收入銀行代收網點，由繳款人直接就近到各代收網點辦理繳款，然後由代收網點將政府非稅收入彙繳到財政專戶。各代收銀行要積極創造條件，最大限度地方便繳款人繳款，同時要確保資金及時、足額上繳財政專戶。
五是嚴格減免程序，做到應收盡收。在依法征收的前提下，政府非稅收入要嚴格按照《暫行辦法》規定的權限和程序進行減免。堅決禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”的行為。政府非稅收入正常的緩征、減征、免征，必須符合法律、法規、規章的有關規定。確因特殊情況需要緩征或減免政府非稅收入的，由執收單位提出意見，經省財政廳審核後，報省人民政府批準。
六是實行綜合預算，加強政府宏觀調控。要通過編製綜合財政預算，實現稅收與非稅收入的統籌安排，政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶後，使用時與其執收的政府非稅收入徹底脫鉤，執收單位所需費用統一由同級財政部門按照部門履行職能需要核定的預算予以撥付。財政部門要充分考慮執收單位的預算實際狀況，要合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出範圍和細化預算支出項目；研究製定政府非稅收入成本性支出管理辦法，建立政府非稅收入等財政預算資金績效評價製度，加強對政府非稅收入等財政預算資金使用情況的監督，切實提高資金使用效益。今後，各執收部門和單位在編製下一年度部門預算草案時，應同時編報政府非稅收入年度征收計劃。年度征收計劃經財政部門審核後，納入單位的部門預算，實行統籌安排。
七是采取有效措施，確保票據和資金安全。政府非稅收入票據是財政部門、代理銀行、執收單位和繳款人的合法收付憑證，特別是《陝西省政府非稅收入一般繳款書》兼具單位收款收據和銀行結算憑證雙重功能，因而政府非稅收入票據的安全尤為重要。對此，我們采取了必要的安全措施：票據編號使用加密技術，票據印製采用防偽專用紙，開票時計算機自動生成校驗碼，驗證時可上網查詢。無論是財政部門還是執收單位或印刷企業都必須確定專人負責，確保票據安全。對違反票據管理規定的行為，財政部門將依法追究有關單位和個人的法律責任。在政府非稅收入資金安全上，執收單位要督促繳款人及時足額將資金繳入政府非稅收入財政專戶，並且要將依照法律、法規、規章規定當場收取的現款和委托收取的款項集中彙繳財政專戶，嚴禁隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分、或者變相私分政府非稅收入。
鑒於省本級、各市縣之間工作起點不同，財力保障能力有別，全省推進政府非稅收入管理改革工作要按照積極穩妥、先易後難、循序漸進、逐步推開的原則分步實施。省本級從今年9月份起，先在省公安廳、省衛生廳、省農業廳、省財政廳、省教育廳、省建設廳、省工商局、省質監局、省藥監局、省環保局等10家單位試行，其他部門和單位也要從第四季度起分批實施，爭取明年省本級全部實施完畢。各市、縣也要按照《暫行辦法》的要求，結合當地實際，製訂具體方案，認真組織實施。
三、密切配合，齊心協力，確保改革取得預期效果
推進政府非稅收入管理改革，是當前我省政府和財政工作的一件大事，也是涉及部門利益、牽一發而動全身的一件難事。單靠財政部門的力量很難完成，需要有關部門密切配合，才能確保改革各項任務的落實到位。
第一，財政部門要切實強化服務意識，努力提高管理效率和服務質量。財政部門作為政府非稅收入的主管部門，我們一定要強化服務意識，改進工作作風，努力提高政府非稅收入管理工作的效率和服務質量。一是要堅持為經濟建設服務的主導思想。加強和規範政府非稅收入管理，一方麵能有效治理“三亂”，為我省經濟建設創造一個良好的投資環境，吸引更多的外來資本和技術投資。同時也能有效規範執收行為，防止該收不收、應罰不罰、隨意減免等現象，為各種經濟主體創造一個公平、透明的競爭環境。二是要堅持為執收單位服務。執收單位的征收經費各級財政要納入部門預算、統籌安排。對嚴格履行職責，超額完成收入計劃和在征管工作中做出突出貢獻的單位，依照《暫行辦法》規定給予獎勵和表彰。要規範辦事程序，減少辦事環節，盡可能地為執收單位提供規範政府非稅手入管理的政策谘詢、信息支持等服務。三是要堅持為繳款義務人服務。盡快開通政府非稅收入公眾網站，及時向社會公開辦事程序，公布有關政府非稅收入項目、標準、依據等方麵的信息，方便繳款義務人了解政府非稅收入管理政策，查詢政府非稅收入繳款事宜，核對非稅收入票據真偽，提高政府非稅收入管理的透明度。合理確定政府非稅收入代收銀行，科學布設銀行代收點以及適時設立征收大廳，實行公開辦事、集中繳款，方便繳款義務人繳款。建立和完善政府非稅收入的舉報、稽查等監督管理製度，維護繳款義務人合法權益。嚴格執法，依法征收，並對舉報政府非稅收入違法問題有功的單位和個人給予表彰、獎勵。
第二，嚴格執行項目責任書，切實落實責任。為了切實落實責任，實現分工協作，確保各項改革任務的順利完成，經省政府領導同意，我們製訂了《陝西省政府非稅收入收繳管理係統項目建設責任書》，在這次大會上，省財政廳將代表省政府非稅收入管理改革領導小組和省級10個試點部門簽訂責任書。項目責任書主要對政府非稅收入管理改革中財政部門與各執收單位的權利和責任進行約定。主要內容包括：財政部門負責整個係統的規劃和指導實施工作；負責管理軟件、網絡平台和數據庫開發、安裝和維護任務；負責協調解決係統建設所需資金，組織項目的驗收和評價考核。各執收單位要加強領導，指派專人負責，並監督、指導下屬單位推進改革；負責本部門單位內部的硬件環境準備；要向財政部門提供準確、詳實的本部門政府非稅收入項目、票據、賬戶等基礎資料；在實施過程中，要密切配合財政部門工作，按時完成改革的各項任務，不得擅自改變項目建設內容。項目完成後，向財政部門提交驗收申請書，並附項目建設總結報告。簽訂項目責任書的目的在於明確財政部門與各執收單位的權利與責任，規範各自的行為，確保改革的順利推進。