一把手在班子建設中處於核心地位，我這一年深有體會，沒有廳黨組各位領導同誌勤奮工作、鼎力幫助，沒有各處室單位大力協同、勇挑重擔，工作是寸步難行的。我們這個班子是團結的、是奮發向上的，這是最讓我感到欣慰的。今後各市要進一步加強領導班子的責任心，要敢於承擔責任，敢於對黨負責、對事業負責、對同事負責；要公道正派，凡事出以公心，以堅強的黨性帶班子，以良好的作風帶班子，以人格的魅力帶班子；要注意綜合協調，增強統攬全局的能力，遇事既要有主見，敢於堅持原則，同時又要胸襟坦蕩開闊，容人容事，廣納諫言，不固執己見，善於同自己意見不一致的同誌一道工作。要當班長，而不當“家長”，要果斷而不要武斷，要“高人一籌”而不要“高人一等”。心胸更開闊一些，覺悟更高一些，律己更嚴一些，做學習的表率，做堅持原則的表率，做把握大局的表率，做加強團結的表率，做清正廉潔的表率。
（三）要狠抓作風建設。這是最重要的一點。從財政部門來講，必須牢固樹立“四個意識”。
一是要牢固樹立法製和科學意識。這是財政立足之本。依法理財、科學理財既是財政工作落實依法治國戰略和堅持科學民主決策的基本要求，也是建設公共財政的客觀需要。依法理財，就是各級財政部門及財政幹部，要在憲法、法律、行政法規賦予的職責範圍內，通過法定方式和途徑，嚴格依照法定程序，從事財政工作。將依法行政、依法理財貫穿於整個財政工作的始終，形成依法行政、依法理財的好習慣、好氛圍，真正做到公正、公開、透明，將日常財政行為納入製度化、規範化和法製化的軌道。科學理財，就是對重大財政政策、財政法規的製定，要廣泛聽取社會各方麵的意見，不斷提高財政決策的科學性、民主性和透明度。同時，要加快財政改革步伐，提高財政管理水平。
二是要牢固樹立大局和主動意識。財政是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。政以財為基，財以政為本。做好財政工作首先要講大局、講政治，要保證政治方向，要認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府以及當地黨委、政府確定的重大決策措施。凡有利於發展的事，就要主動想辦法盡量把它辦好，就要深入研究怎麼能夠支持解決，不該辦的事不能辦，要講清道理。財政部門不能簡單地變成“搖頭部門”。財政局長脖子後麵要有兩根筋，既點頭，又搖頭，點頭要準、要誠，搖頭要有原則、有水平。實踐證明：主動用財、積極參與往往比被動買單要好，不僅可以把事情辦得更好，還可以少花錢、多辦事、辦好事，取得較好的經濟和社會效果。特別是對應突發事件、重大困難，應該為領導解愁，為百姓解憂。
三是要牢固樹立群眾和服務意識。財政的服務意識特別重要。我們要貼近社會大眾，要常常思念那些生活困難的群眾，努力做到感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。一些單位到財政部門來要錢、要政策，不一定都能滿足，但一定要熱情服務，這是完全能夠也是必須做到的。不管能不能解決問題，都要讓人感到財政部門是誠心為他們服務、幫助他們想辦法的。一要積極主動溝通、協調。對下級和部門的要求，要看是否符合政治和大局的需要，從財政職能上研究事情該不該辦，從財政狀況上確定能不能辦，還有沒有其他的辦法，態度決不能生硬。對不該辦的事也要耐心解釋，講清楚為什麼不能辦，要讓他們感到咱們是講道理的。對該辦的事，要積極主動地溝通協商，不要什麼事都要人家找上門再辦，更不能拖著不辦。同時，最主要的是，水平要體現能不能盡量少花錢把事情辦好。這裏麵學問很多，要看對各種情況的把握程度，要看幹部和領導的素質如何，這也是一個作風問題。二要重視調查研究。這既是做好財政工作的先決條件，也是群眾觀念的具體體現；既有利於推動工作，又有利於提高領導能力。財政問題不是幾位領導坐在屋子裏想出來的。2003年，我們去各市局比較少，有各種客觀情況，比如“非典”、洪澇災害。去年，各級財政部門在調查研究方麵下了很大功夫，取得了明顯成績。今年，我們要騰出更多時間，到基層去，做更深入的調查研究，特別是總結經驗。通過調查研究解決工作中存在的突出矛盾和問題。財政係統都是同誌加朋友，我們去基層，不要搞高接遠送，更不要送東西，越簡單越好。這樣大家都願意去。現在領導搞一個調查研究不容易，經常前呼後擁，而且有些情況是提前安排好的。我們想多聽一點、多看一些真實的東西，在調查研究過程中，給我們多創造一些接觸基層的條件。去年，渭南發生水災，我和樹漢同誌去視察，曉東同誌陪同。下午省上有會，我們還要在兩點鍾以前趕回西安，就把幹糧帶到車上，在車上吃了一點，去兩個縣看了看，既便捷又高效，這樣很好。大家在2004年要創造這樣的條件，簡單、求真、務實。
四是要牢固樹立落實和效率意識。近年來，省委、省政府對抓落實工作十分重視，去年新年伊始就召開了全省抓落實工作動員大會，將抓落實工作提到了前所未有的高度，並加大了督查督辦工作力度，對抓落實的成效隨時進行檢查，全省上下形成了紮紮實實做工作，實實在在出成績的良好氛圍。去年財政工作取得的各項成績，無一不是狠抓落實的結果。今後，我們要繼續把強化落實，提高效率作為衡量財政工作進展和實績的最重要的標尺，作為財政部門工作作風最直接的表現和反應。一要雷厲風行抓落實。不僅能辦的事要主動和創造性地去辦，看準了的事還要抓緊辦，堅決反對公文旅行、辦事拖遝的衙門作風。二要深入基層促落實。堅決反對用會議貫徹會議，用講話落實講話，用文件落實文件的做法。三要建立機製保落實。建立一套有效的督察和考核機製，保障中、省及當地黨政各項重大財政決策措施及時得到不折不扣的貫徹落實。四要以實際效果檢驗落實。用實際效果來評價和檢驗落實的程度，查找落實中存在的問題，提出更有效的落實措施。
（四）要狠抓廉政建設。去年以來，我省財政係統黨風廉政建設進一步加強，特別是通過深化改革，強化內部監督，財政工作的規範性不斷增強。但也要看到反腐倡廉的任務在財政係統仍十分繁重，個別人利用職權侵吞國家錢財，貪汙受賄，嚴重損害了財政幹部的形象，在群眾中造成了極壞的影響。對此，我們一定要引以為戒，警鍾長鳴，深刻吸取教訓。我們一定要繼續從深化改革，健全機製入手，從源頭反腐倡廉入手，做到標本兼治。特別是領導幹部要管好自己、管好下屬，落實黨風廉政建設責任製。要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，通過勤勉自省、慎微自警、嚴格自律，過好權力觀、人情觀和利益觀，禍民之事不可為，不義之財不可取，不正之風不能沾，違法之事不準幹，要始終服務於人民，造福於人民，取信於人民。要把廉政建設搞好，把財政隊伍形象樹立好。這是各級財政部門很重要的任務，也是省委、省政府對我們嚴格的要求。同時，從另一方麵來講，我們也要重視通過合法合理的辦法，盡可能改善幹部職工的工作和生活條件，要為廣大財政幹部創造一個更好的增長才幹、多做貢獻、力求進步的環境和氛圍。
理清思路 抓好大事 帶好隊伍
（2004年3月）
2003年是我調任省財政廳主持工作的第一年，麵對這個新的崗位，我深感擔子重、責任大、要求高。一年來，我緊緊依靠廳領導班子成員，帶領全廳幹部職工，始終堅持財政工作服從和服務於省委、省政府的工作大局，盡職盡責，真抓實幹，開拓進取，各項工作取得較大成績，一些工作有了突破性進展。
一、加強學習和調查研究，拓展財政工作的新思路
學習是一種重要職責、一種精神境界，更是一種事業追求。剛到財政廳時，我對同誌們講，作為“新手”，自己是“誠惶誠恐、如履薄冰”，唯恐有辱使命，不敢存絲毫懈怠，學習和調查研究是我自己搞好工作的第一任務。為此，我首先是加強政治理論學習。多次組織班子成員和幹部職工學習了黨的十六大報告、十六屆三中全會文件、胡錦濤同誌“七一”重要講話、《“三個代表”重要思想學習綱要》，省委、省政府、省紀委領導在各種重要工作會議上的講話以及省委、省政府關於加快陝西經濟發展的一係列重要文件。在學習中，主要做到三點：一是自己以身作則，率先垂範，力求早學一步，學深一點，不做學習上的懶漢，爭當思想上的“明白人”，以自己的實際行動，帶動班子和機關幹部的學習。二是抓好黨組中心組的學習，發揮其示範、引導作用。組織集體學習八次，同時，在黨組會議上堅持學習領先，虛實結合，重在深入領會中省精神，結合財政工作實際，不斷提高政治理論水平和領導思維能力。堅持參加省委組織部舉辦的“三秦大講堂”，聽取中央“三個代表”思想講師團講座，努力開闊眼界，增長才幹。三是抓好處以上幹部和各支部的學習。分兩期四批舉辦了處級幹部“三個代表”重要思想專題讀書班，九名處級幹部交流了學習體會，我本人也注意結合實際，經常向大家談自己的學習體會。在全廳處以上幹部大會上就“艱苦奮鬥、廉潔從政”親自作動員報告並講授黨課。支部學習主要是在建立學習製度、注重學用結合、提高學習效果上下了不少功夫，取得相當進展。去年，我廳與省委組織部一起，成功舉辦了市縣領導“縣域經濟和財政改革”研討班，我作了“財政管理與改革”的報告，收效良好。通過堅持不懈的學習，自己和班子成員的政治意識、大局意識和責任意識明顯增強，總攬全局、善謀良策、開拓創新的能力有了一定的提高，為履行好職責，發揮好財政職能，打下了堅實的基礎。
加強財政業務知識的學習，是我步入新崗位後的重點。財政本身就是一門大學問。近年來財政知識更新很快，經濟和社會各項事業發展對財政的要求越來越高，作為財政廳長決不能“以其昏昏，使人昭昭”。如何彌補財政知識的不足，更好地適應工作需要，自己決心向書本學習，向同誌們學習，向實踐學習。為了克服事務忙、時間少的困難，我的大部分業餘時間，包括節假日在內，都用到了學習業務、熟悉材料、跟進知識上，唯恐自己學力不夠，適應不了形勢而耽誤工作。在學習與實踐的結合上，自己重點抓了調查研究，以此作為推進工作的突破口。
為何以調查研究為突破口，原因有二：一是摸清情況，求真務實，破解難題。“沒有調查研究，就沒有發言權”。特別是麵對財政工作矛盾多、任務重的新形勢，新一屆財政廳黨組尤其需要通過調查研究，理論與實踐相結合，尋找破解難題的途徑。二是增長才幹，帶好隊伍，推動工作。一個領導幹部的理論功底深淺、實踐經驗多少、思想作風優劣，以至於能力水平的高低，很大程度上反映在是否重視和善於搞好調查研究。我們的幹部也必須通過調研，克服單純的收收支支觀念，開闊眼界，增長才幹，推動財政改革與發展。基於以上認識，剛到廳裏不久，我即召開黨組會，確定了壯大財政實力、專項資金管理、國有資產管理、財政改革、幹部隊伍建設五個調研課題，由黨組成員分工負責，認真組織開展。通過廣大幹部群眾的艱苦努力，形成了深化部門預算、財政體製改革、專項資金管理、非稅收入管理、國有企業改革、省級企業國有資產經營收益收繳管理暫行辦法等一係列重要調查報告和政策建議，並及時報省委、省政府，得到省上領導的肯定和好評，充分體現了財政幹部求真務實的主動精神，報告的多數內容被采納。省委、省政府的“四個文件”中凝聚了我廳幹部的心血和智慧。不少政策建議在當年就開始實施。在5個專題調研的促進下，全廳上下調查研究蔚然成風，目前，共收集108份調研報告，約132萬字，這是多年未有的可喜現象，解放思想、開動腦筋、勇於進取、解決問題的風氣已在我廳初步形成。
在調查研究的基礎上，廳黨組綜合分析我省財政麵臨的新形勢、新任務，結合中省精神和財政工作實際，明確了財政工作的指導思想：即認真學習貫徹“三個代表”重要思想，樹立“為公理財、為民服務”的財政理念，把發展作為興財理財的第一要務，以做大經濟發展和財政收入“蛋糕”為中心，以財政改革和體製創新為動力，以提高財政資金使用效益為重點，進一步貫徹落實好積極財政政策，促進我省經濟持續、快速、協調、健康發展；進一步推進和完善公共財政體製建設，為我省的改革、發展和穩定創造良好的環境；進一步積極、主動、全麵地發揮財政綜合職能作用，為實現我省“三步走”戰略目標做出新的貢獻，促進財政工作邁上新台階。確立了今後一個時期我省財政工作的基本思路：即全麵落實科學的發展觀，千方百計促進經濟發展，做大財政收入“蛋糕”；激活專項資金和非稅收入“兩個存量”；推進財稅體製、預算管理製度和農村稅費三項改革；支持社會保障、收入分配、教育科技和公共衛生體製改革四項製度建設；處理好“財、政、經”，“生、聚、用”，“省、市、縣”，“南、北、中”，“權、責、人”五個方麵的關係，使我省財政工作建立在穩固、協調、健康發展的體製和機製之上，不斷迸發出生生不息的內在活力，形成各方麵良性互動強勁發展的新局麵。新的理財思路得到省委、省政府的肯定和各級財政部門的廣泛認同，為搞好今後的財政工作奠定了良好的理論和思想基礎。
二、抓大事，抓落實，認真完成省委省政府賦予的各項重要工作任務
（一）明確目標，落實責任，狠抓增收節支工作。2003年，財政工作麵臨著諸多變數，上半年的“非典”，下半年的洪災，加之本來已經存在的諸多減收因素，給組織收入工作帶來了很大難度。麵對困難，我和班子成員、全廳幹部職工變壓力為動力，變挑戰為機遇，積極和有關部門溝通協調，堅持依法征稅，狠抓重點稅收、稅源，狠抓催收清欠，深挖各種增收潛力。“非典”疫情發生後，立即向全省財政係統發出了《關於大力開展增收節支活動的決定》，並報請省委辦公廳、省政府辦公廳向各市縣印發了《關於開展增收節支活動的通知》，提出了咬定年初目標任務不放鬆的硬要求。上半年實現了時間過半、完成收入任務過半的目標。考慮到“非典”的負麵影響不可能在短期內消除，同時，財政改革與發展中仍存在一些問題，需要及時加以解決。我們不敢掉以輕心，7、8月份又先後組織召開了全省增收節支暨稅收工作電視電話會議和市區財政局長座談會，對增收節支抓住不放，加緊部署。“8?24”特大洪澇災害發生後，廳黨組幾次組織召開廳務會議，提出了“奮戰一百天，確保全麵完成全年財政工作任務”的要求，並與稅務部門加強協調，加大力度，通過共同努力，至年底，全省財政總收入完成322.1億元，增長18%，其中地方一般預算收入完成175.3億元，占年度預算的110.6%，同口徑比上年增長20.6%，比年初省委、省政府確定的12%的增長目標高出8.6個百分點，創造了1998年以來收入增長的最高增幅。
組織非稅收入、催收以前年度財政借款也是去年難度較大的工作，班子成員一起出主意、想辦法，向有關處室、單位提要求、壓任務，經過艱苦努力，全年共完成養老保險金50.1億，比原計劃多7個億；水利建設基金完成2.96億元，完成任務的164.5%；收回各類省級財政借款5038萬元，為緩解省級資金緊張的狀況做出了貢獻。
去年，全省財政支出419.4億元，同口徑比上年增長12.96%，有力地支持了各項改革和經濟社會發展的需要。同時，在節支方麵，也采取了許多紮實有力的措施，如改會議費統一結算為實行會議費包幹使用，超支不補，結餘留用；嚴格控製出國考察費，各部門經批準確需出國考察的人員，其經費一律在本部門預算中解決，財政不予追加；嚴格控製小汽車費用支出，禁止超標準配備小汽車；嚴禁高標準修建辦公樓，對辦公樓的維修，由各單位在核定的部門預算中統籌安排，財政不追加預算等。經過努力，全年會議費、購置費、招待費、出國考察費明顯下降，全省行政管理費支出較上年增長10.8%，增幅下降7.3個百分點，省本級行政管理費支出僅增長0.3%，基本實現了一般性支出零增長，這是多年來所沒有的。為了抓好節支工作，廳黨組要求廳機關帶頭過緊日子，大力壓縮會議費、出國考察費、差旅費、印刷費、辦公設備和耗材購置費等，2003年機關經費支出比2002年實際支出下降21.69%。由於增收節支措施得力，成效明顯，我廳獲得省政府的工作表彰。
（二）加大工作力度，做好“兩個確保”、“兩個保證”、“低保”和再就業資金落實工作。一年來，我先後到漢中、商洛、渭南、西鄉、榆林、神木等市縣調查研究，了解基層情況，探尋“五保”良策，鼓勵市縣推行控製供養人數，確保工資發放的改革試點。同時，進一步加大對貧困縣市的轉移支付力度，去年增加市縣一般性轉移支付資金3.28億元，增加調資補助資金3.11億元，保證了當年幹部職工工資的按時發放和中央調資政策的兌現，情況好於往年，連續4年實現了工資不發生新欠的目標。全省共籌集“兩個確保”、“低保”資金84億多元，加大了社會保障資金投入，下崗人員基本生活得到保障，離退休人員養老金按時足額發放，城市居民最低生活保障基本做到了應保盡保；籌集再就業資金2.79億元，全省13.77萬人次享受到再就業補貼政策。
（三）主動出擊，積極應對“非典”和洪澇災害。群眾利益無小事。切實做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，始終是財政工作的根本宗旨。“非典”疫情和“8?24”洪澇災害發生後，黨組要求全廳幹部緊急動員起來，堅持打主動仗，全力做好政策和資金保障工作：一是堅持“急事急辦、特事特辦”，“一個渠道一支筆，一個章法管到底”，簡化辦事程序，提高辦事效率，共安排“非典”防治資金2.7億元，安排各類救災資金7.7億元。二是及時出台相關政策，共減免各種稅費、基金3.2億元，落實農業稅災歉減免指標2.43億元，幫助受“非典”疫情影響嚴重的行業和災區渡過難關。在抗災救災工作緊要關頭，廳黨組要求全省各級財政部門按照省委、省政府的統一部署，采取切實有效措施，加大救災資金投入，各級財政部門的待分配、各部門未下達的專項資金都要向災區傾斜。我自己三次深入重災區，三次奔赴財政部彙報我省災情，爭取到中央財政的大力支持。
（四）充分發揮財政職能作用，促進我省經濟發展。去年，省委、省政府從我省實情出發，出台了關於深化國有企業改革、壯大縣域經濟、發展非公有製經濟和做好勞務輸出的重要決定。這“四個文件”下發後，廳黨組立即進行了學習，我同班子成員多次研究貫徹意見，組織有關處室認真落實國企改革有關優惠政策，規範國有資產產權處置，加強國有資產收益收繳管理，研究製訂了省級國有企業改革和發展專項資金管理辦法，推進國有企業改組改製。建立中小企業發展資金，拿出1000萬元支持成立中小企業擔保公司，解決中小企業融資難問題。製定了《關於大力培植財源增強縣級財政實力的實施意見》，實施勞務輸出技能培訓計劃，促進縣域經濟發展和勞務輸出。