思路決定出路。我省屬西部經濟欠發達省份，各級財政都非常困難，如何在全麵建設小康社會的偉大進程中，找準、抓住財政改革與發展的突破口，是新一屆財政廳黨組十分重視、必須竭盡全力解決的首要問題。為此，去年以來，全省財政係統按照廳黨組的要求，積極行動，廣泛、深入地開展調查研究，取得了顯著成果。在調查研究的基礎上，初步形成了新時期我省財政工作基本思路，概括起來，就是要“做大一個蛋糕”、“激活兩個存量”、“推進三項改革”、“支持四項製度建設”。
“做大一個蛋糕”：即牢固樹立科學的發展觀，千方百計促進經濟發展，做大財政收入“蛋糕”。經濟決定財政，財政反作用於經濟，支持經濟發展是財政的重要職責，隻有在大力支持經濟發展中財政才能實現自身的可持續發展。在市場經濟條件下，我們一定要正確認識和處理財政與改革、發展、穩定的關係，正確認識和處理財政與經濟速度、結構和效益的關係，正確認識和處理生財、聚財和用財的關係，把促進經濟發展進而帶動財政發展作為財政工作的首要任務。在此基礎和前提下，通過不斷完善財政管理體製、加強收入征管等措施，建立穩定持續較快增長的財政收入機製，做大財政蛋糕，壯大財政實力。爭取在本屆政府任期內財政收入年均增長13%以上，力爭在2007年本屆政府任期屆滿時，我省地方財政收入達到271億元、上劃中央稅收收入達到237億元、財政總收入達到508億元。到2010年，我省地方財政收入達到402億元，上劃中央收入達到351億元，財政總收入達到753億元。
要轉變財政支持經濟發展的方式，促進經濟持續快速協調健康發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，凡是市場辦得了和辦得好的，政府都應該放手讓市場去辦，不能替代市場主體去配置資源，不能簡單地再用計劃經濟條件下財政直接投資、盲目鋪攤子、上項目等老辦法來發展經濟。而要遵循市場經濟規律，轉變財政支持經濟的方式，綜合運用稅收、貼息等手段，充分發揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用，支持投融資體製改革，引導國內外資金和民間資本加大投入，推進企業改革和發展，不斷增強經濟發展的內在動力。
要進一步規範和完善財政管理體製，調動各級政府做大財政蛋糕的積極性。要按照統一規範、利益共享、風險共擔的原則，按稅種按比例合理劃分各級收入，進一步明確地方政府間的財政收入範圍。要按照財權與事權對等的原則，合理劃分省、市、縣各級政府財政支出責任，規範財政支出供給範圍。要進一步改革和完善轉移支付製度，加大對困難縣的支持力度。要建立公正、合理的激勵約束機製，充分調動各級增收理財的積極性，不斷做大財政蛋糕。
“激活兩個存量”：一是優化整合專項資金。目前，我省專項資金存在的突出問題是支出結構固化、重點支出泛化，多頭管理、使用分散、投資重複、管理不夠科學和規範。為此，就省級講，初步設想，分兩步走，對專項資金進行整合：第一步，對跨部門、預算內外管理的同一類資金整合使用，打破資金部門所有、部門支配的界限，同類資金統籌安排，相互匹配，使有限的資金形成合力，集中財力辦大事。同時，按照“有進有退，有保有壓”的原則，對部門專項資金內部結構進行調整。第二步，逐步取消新增財力固定分配比例，根據財力可能和省委、省政府確定的中心工作，科學合理地安排專項資金增長，加大專項資金的優化整合力度。專項資金的增量部分重點向“三農”傾向，向教育、科技、衛生、社會保障、基本建設、企業技術改造等支出傾斜。二是強化非稅收入管理。非稅收入是政府財政性收入的重要組成部分。目前，我省非稅收入與稅收收入規模相當，其中省本級非稅收入是稅收收入的兩倍多，但管理相對薄弱。特別是土地出讓金、探礦權、采礦權使用費、文博單位門票收入以及壟斷性公共資源特許經營收入等，增收潛力相當大。為此，我們要進一步深化收支兩條線管理改革，清理和規範行政事業性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。要改革非稅收入收繳方式，落實收繳分離政策，推進綜合預算，增強各級政府的宏觀調控能力。
“推進三項改革”：一是推進財稅體製改革。在加快調整和完善省對下財政體製的同時，適應生產型增值稅調整為消費型增值稅，統一內外資企業所得稅，改革出口退稅機製等稅製改革的新形勢，按照中央賦予地方的稅政管理權限，適時製定相關配套政策，逐步完善符合社會主義市場經濟發展要求的稅製體係，為各類市場主體公平競爭創造寬鬆的財稅環境。要積極推進稅收屬地化征管改革，從根本上解決稅收征管中“疏於管理、淡化責任、混庫頻繁”的問題，降低稅收征管成本。二是深化農村稅費改革。全麵建設小康社會的重點和難點在農村。財政作為政府集中資源和調控分配的重要手段，對解決“三農”問題負有責無旁貸的職責。必須從統籌城鄉經濟社會協調發展的戰略高度出發，加大財政對農業和農村的支持和保護力度，讓公共財政的陽光逐步照耀到農村。當前的重點是按照“多予、少取、放活”的方針，繼續積極穩妥地推進農村稅費改革。一要進一步加大宣傳培訓力度，真正把改革政策交給基層幹部和農民。二要取消農業特產稅，改征農業稅，並逐步降低農業稅稅率。根據中央統一部署，今年我省農業稅稅率降低一個百分點（加上附加總體為1.2%），明後兩年原則上每年再降低一個百分點，力爭用3年時間，把農業稅稅率從目前的7%（加上附加總體為8.4%），降低到不超過4%（加上附加總體為4.8%）。三要調整糧食補貼方式，加快建立對種糧農民的直接補貼製度，保護種糧農民利益。四要以“減人、減事、減支”為重點，完善有關配套製度辦法，努力消除農民負擔反彈的各種因素，確保農民負擔明顯減輕，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費的正常需要。五要采取積極措施，化解鄉村債務。三是進一步推進預算管理製度改革。部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理等預算管理製度改革，不僅是建立和完善公共財政體製和社會主義市場經濟體製的重要內容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。近年來，我省預算管理製度改革已有了一個好的開端，但總體來看，改革還隻是初步的，要真正實現改革的目標，還有大量艱苦細致的工作要做。下一步，就是要按照重實效、重規範、重配套的要求，總結經驗，完善措施，創新機製，積極穩妥地將預算管理製度改革推向深入。爭取通過幾年的努力，使這些改革逐步到位，建立起比較完善的公共財政預算編製和執行管理體係。
“支持四項製度建設”：一是支持社會保障製度建設。要繼續完善基本養老保險省級統籌製度，逐步做實個人賬戶。要健全失業保險製度，完善個人繳費記錄和失業保險金申領發放辦法，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。要積極探索解決困難群眾醫療保險辦法，推進城鎮靈活就業人員參加醫療保險。要強化社會保險基金征繳，擴大征繳覆蓋麵，管好用好社會保險基金。要完善低保製度，合理確定低保標準，對特困群體分類施保。要在有條件的地方探索建立農村最低生活保障製度。要繼續推進事業單位失業保險製度改革，並將事業單位失業保險製度改革所需經費納入同級財政預算。二是支持收入分配製度改革。要堅持效率優先、兼顧公平的原則，加大收入分配調節力度。要支持事業單位分配製度改革，形成符合不同類型事業單位特點的分配製度。要依據國家公務員工資製度，逐步建立規範的地方職務崗位津貼製度。要規範職務消費，加快福利待遇貨幣化改革，研究製定住房、醫療和交通、通訊貨幣化補償辦法。要積極推進機關後勤服務社會化改革。三是支持教育科技體製改革。要加大投入，紮實推進“普九”攻堅和“兩基”鞏固提高，繼續鞏固和完善以縣為主的義務教育管理體製，建立義務教育經費投入保障機製，加大對高等、中等教育困難學生的資助和救濟力度。要運用財稅政策引導和拉動社會力量投資辦學，刺激教育消費。要加大財政科技投入力度，完善財政科技投入機製，充分發揮財政投入的導向作用，積極引導社會力量增加科技投入，促進科技成果更快地向現實經濟轉化，力爭形成科技與經濟良性互動的新機製。四是支持公共衛生體製改革。要加強公共衛生體係建設，建立健全疾病信息網絡體係、疾病預防控製體係和疾病醫療救治體係，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。要繼續推進農村合作醫療改革試點，加快建立農村醫療救助製度。
過好“三關”抓好“四個建設”
（2004年1月16日）
一、財政工作要過“三關”
在這次會議討論中，我聽到局長和部門財務工作同誌最多的話是壓力很大，動力很足，這個認識是清醒的。財政工作始終處在各方麵的關注之下，有人說“千萬張嘴議論財政、千萬雙手伸向財政、千萬隻眼盯著財政、千萬顆心聯想財政”，關鍵是千萬個矛盾集中在財政！財政廳長、財政局長、財務處長都不好做，關鍵是如何發揮主動精神，依托各方麵優勢，開拓創新、爭取主動。就今年來講，財政工作要過“三關”。
第一關是發展關。首先，今年的增收是在政策性減收因素增多、去年全省地方財政收入增長20多個億的基礎上確定的，任務十分繁重。上午德銘副省長講了，今年財政增收任務是12%。元旦前夕，省長來財政廳看望、慰問幹部職工，提出要力爭完成15%。這15%怎麼完成？我看，要全省上下財政部門共同努力，這是硬任務，也是對我們更高的要求，也是全省財政經濟發展的需要。我們不能把精力都放在切蛋糕上，要盡我們財政之所能做大“蛋糕”。其次，要支持經濟建設和社會事業發展，搞好“五個統籌”，體現科學的發展觀，這是財政責無旁貸的任務。今年怎麼體現，要從預算執行中體現，這對財政是一個考驗。第三，正如德銘副省長講的，各級財政應急應變的能力和製度建設要加強，在去年“非典”、渭河水災這樣的重大災害麵前，財政主動反映，積極迎戰，幹得好，幹得漂亮。
第二關是改革關。首先是財稅體製改革。要完善省以下體製，這裏有一個全局思想，也有“省、市、縣”，“生、聚、用”，“南、北、中”的關係問題，對省廳是一個大的考驗，對市、縣也一樣。我看各市局長表態非常好，服從大局，想辦法調動三級增收發展的積極性。體製的問題很敏感，省上在竭盡全力保持各市既得利益的前提下，促進大家共同發展。同時要適當集中財力，我們還有50%多的貧困縣全年的收入不夠發工資。因為公共財政要講均等性的，實際上，共產黨全心全意為人民服務的宗旨就要體現在公共財政上。當然省廳也會考慮一些具體的利益，力求做好、做周全，這裏有上下一心、如何顧全大局、如何照顧各方利益的問題。但有一條，隻有發展，隻有增長，隻有做大蛋糕，我們才能把各方麵利益照顧好。第二是農村稅費改革。這項改革政策在中省，操作在市縣，關係到3000萬農民群眾的切身利益。怎樣積極穩妥地搞好，既要把5億元實惠給農民，又要保持財政經濟的發展，避免農村稅費改革對縣鄉財政的影響，要開動腦筋，分清輕重緩急，周密部署，把理財的真功夫用到這方麵來。第三是預算管理製度改革。收支兩條線也罷，國庫集中支付也罷，部門預算也罷，往縣上推開，怎麼推開？這三項改革都需要用心推進。公共財政的改革肯定要深入下去，不僅在形式上，而且在內容上。
第三關是管理關。要加強財政管理，提高理財能力和水平。一個是專項資金的優化整合和管理。昨天我聽了兩個組的討論，大家對這方麵關注比較多，對省廳激活兩個存量比較感興趣。怎麼管？我們要拿出切實可行的措施。第二是非稅收入管理。這個存量如何激活，如何在推進收支兩條線管理情況下，加強綜合預算管理？有些市局講，他們這幾年經濟不會有超常增長，但在非稅收入上有文章可做，可以激活這兩個存量，推動經濟發展，實現保重點、保運轉、保改革。第三是加強財政監督。財政內外監督要有法、有理、有力、有據，特別要建立起製度性、機製性的監督辦法。我提出這三個關並各有三個方麵的重點工作要做好，與大家共勉，供大家參考。
毛主席講過，“在一定意義上講，最聰明最有才幹的是那些最有實踐經驗的戰士。”這句話沒有過時。實踐出真知，基層出經驗。我們有壓力時，要把壓力變為動力。更期待各市區財政部門和省級各財務部門能夠在實踐中加強探索。2004年，省廳調研的重點應該是眼睛向下，虛心學習，總結經驗，逐步推廣。要把底子摸清，把路子方向搞明。方向有了，思路明確了，任務有了，要過河，船和橋在哪裏？我看要向基層學習。我和市局局長交談，他們有些有特色的管理經驗省廳是沒有的，我們可以借鑒。2004年的調研要往基層走，特別是在攻克一些難關的過程中，能夠取得帶有普遍意義的做法。像商洛工資統發的做法。2004年，必要時根據情況在基層開一個座談會，總結一下發展方麵、改革方麵的經驗。同時，還要加強全省上下財政係統的信息交流。也希望大家經常對省廳的工作多提意見和建議。省廳眼睛不光要向內，還要學習省外的經驗。他山之石，可以攻玉。這次我去北京開會，看了一些資料，很有啟發。四川的國庫集中支付相當好，湖南的財政監督、河北的體製改革相當不錯。眼光要寬一些，步子要實一些，既要眼睛向下，還要有開放的胸襟。
財政作為一個重要的職能部門，在工作方法上也應該有三個轉變。一個是要從單純的收收支支、管賬管財轉變到發揮綜合職能上來。財政工作為什麼矛盾多，因為是綜合部門。上下左右、四麵八方，都和財政有關係。省長決策前，有些事要問問財政的意見，特別是有關財政支持方麵的，財政自己首先要把事情說清楚，不能領導問了，事不清，財不清。第二，要從被動應付轉變到主動參與上來。不要在別人找上門才買單，有時財政把錢掏了還要當冤大頭，既掏了錢，還挨了批，事情辦得不滿意，錢還花得多。第三，財政要從後台走到前台，從事後走到事前，提高工作的預見性、科學性，提高依法理財的自覺性。不管壓力有多大，矛盾有多少，所有這些問題隻要我們在省委、省政府和當地黨政的正確領導下，上下一心，形成合力，就能無堅不摧，增強工作的積極性和主動性，增強化解矛盾的信心和決心，並落實到具體的行動中，就一定能解決我們工作中的困難和矛盾。如果在這方麵我們真的有所前進了，可以說我們這次會議的目的就達到了。
二、要抓好幹部隊伍的“四個建設”
財政幹部隊伍的整體素質是好的，是一支能打硬仗的隊伍，是一支能打勝仗的隊伍。過去的一年，我們經受住了“非典”的考驗，經受住了抗洪救災的考驗和各種硬任務的考驗。許多同誌犧牲節假日，帶病堅持工作，不叫苦，不叫累，不求回報，為的就是那份責任感，為的就是那份事業心。這是財政隊伍的主流，也是我省財政發展壯大的中流砥柱。但是，毋庸諱言，在財政幹部隊伍中也存在著一些問題，個別人受社會上一些不良風氣的影響，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，理想信念動搖，貪圖安逸，不思進取；還有的同誌工作標準不高，作風比較浮躁，滿足於應付工作任務，缺乏開拓創新精神；更有極少數人利用手中的權力，吃拿卡要，謀取私利，影響極為惡劣。對這些問題，各級財政部門領導同誌一定要引起高度重視，要樹立財政部門的良好形象，要完成好黨和人民交給我們的各項工作任務，就必須在人才建設、班子建設、作風建設和廉政建設四個方麵狠下功夫。
（一）要狠抓人才建設。國以才立，政以才治，業以才興。人才問題是關係財政事業興旺發達的關鍵問題。這兩天省上正在開人才會議，省委、省政府領導到會講話，規模也很大。在人才問題上，我們一定要堅持“五湖四海”、“任人唯賢”，堅決反對“拉拉扯扯”、“任人唯親”，堅持公道正派的幹部路線。對重要的人事問題，要堅持公道、公正、公開，讓大家都清楚，大家都參與，大家都監督。選幹部，不是看關係、看背景，關鍵是看德才、看政績、看貢獻。看德就是看其是否品格高尚，胸懷坦蕩，表裏如一，恪盡職守，埋頭苦幹，任勞任怨。當然，光有德，沒有能力也不行，既要肯辦事，勇擔重任，還要會辦事，能擔重任，要具有做好工作的能力、素質和才幹。這就要求我們財政要建立起廣納群賢、能上能下、充滿活力的人才隊伍建設製度，要做到用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機製激勵人才，用法製保障人才。歸結起來，財政既要出力，又要出活，還要出人。
今後，一是財政隊伍的進人關口要把好，確保新增幹部質量。二是完善培訓上崗製度。要進一步完善相關製度，建立具有較強針對性、及時性和有效性的培訓新機製。三是完善人才評價製度。完善人才評價標準和手段，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體係。四是積極推進競爭上崗。打破“論資排輩”，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機製，形成人才輩出、人盡其才的氛圍和環境。五是積極推進幹部交流輪崗。進一步提高幹部的綜合素質和各方麵的業務能力，增強工作的適應性，培養複合型人才，優化幹部結構。今天上午德銘副省長講了，法律人才很重要。財政現在要錢的人多，過兩年可能打官司的人就多了。處在現在的社會，沒有一定的法律素質和素養是不行的。大家要認真學習《行政許可法》，財政要把事情辦穩當，必須提高法律意識和水平。
（二）要狠抓班子建設。領導班子形象，從一定意義上講決定並代表著部門形象、隊伍形象。一個有凝聚力、號召力和戰鬥力的財政領導班子，不僅是加強財政人才隊伍建設的關鍵，也是推動財政改革和發展最重要的組織保證。應該說，這些年來各級財政部門領導班子建設取得了很大成績，我們都是繼往開來者，不能繼往也就無法開來，很多優良傳統是以前的領導班子建立起來的。但與財政改革和發展新形勢的要求比，與各級黨委、政府和廣大財政幹部的期望比還有差距，需要進一步加強。一是要不斷提高領導班子的政治素質、理論和業務素養。領導幹部要充分認識到，理論學習和業務學習是領導和帶動財政幹部完成各項任務的前提和基礎，要自覺地把理論學習和業務學習當成一種工作和生活的方式。有人講“學習使事業充實，學習使人生美麗”，這話不錯。我們要終身不懈地努力，使財政機關成為學習型機關。二是要強化製度建設，不斷提高領導班子建設的規範性。特別是要堅持民主集中製，對領導班子成員分工、工作程序等也都要有一套製度來保證和規範。三是要精誠團結，不斷提高領導班子的凝聚力和向心力。主動加強溝通，相互配合，補台不拆台，“互相補台，好戲連台；互相拆台，全都垮台”，這對我們有很大的啟示。班子內部既講黨性、講大局、講協作，也要講感情、講友誼，讓班子成員真正成為政治上誌同道合的同誌，思想上肝膽相照的知己，工作上緊密配合的同事，生活上互相關心的摯友，使領導班子始終處在團結和諧、奮發向上的狀態。