三、建議
基於對資源的合理配置以及政府職能的充分發揮，我認為鄉鎮政府機構改革要重點做好以下幾項工作：
1.撤並鄉鎮。現有的鄉鎮設置基本上是在原來的人民公社基礎上建立起來的，規模較小，不利於區域經濟的發展。因此，要從區域經濟發展出發，因地製宜地撤並鄉鎮。1998年全國有45195個鄉鎮政府，2001年進行的鎮級機構改革中，按照“人口保持在3萬人以上、能夠形成政治經濟文化中心”的原則要求，鄉鎮政府精簡合並到了39715個，但仍然不夠，應再撤並1/3，使總數維持在3萬個左右為宜，按全國9億多農民計算，每個鎮的人口平均達3萬多人。
2.機構重組。按照政治、經濟和社會功能分化的要求，對鄉鎮機構、組織進行重組，使其政治、經濟和社會資源均得以有效配置，解決新老機構撤並、設置重複和門類繁多等問題。在原來“七站八所”的基礎上，將內設行政機構與事業單位（黨政辦、經貿辦、農業辦、民政辦、鎮村建設辦、經管站、審計站、漁業水產辦）歸並，成立綜合性辦公室。
3.理順關係。鄉鎮事業單位要從行政依附型向社會自主型轉變，徹底改變事業單位行政化、官僚化傾向；同時將服務性、技術性和社會中介性質的機構徹底從鄉鎮黨政機關分離出來；應由經濟組織負責的經營管理工作也從鄉鎮黨政機構中分離出來，使這些經濟組織成為獨立自主的市場經營主體。對社會服務和涉農機構，應進一步下放給鄉鎮管理，並堅持“簡政放權”的方針，增強鄉鎮的管理協調能力，將“鄉政”建成真正統一有效的農村社區政權組織。比如，鎮計劃生育站可以並入鎮衛生院；農業綜合服務中心、經濟發展服務站等也完全可以實現市場化。
總之，鄉鎮政府是我國最基層的政權組織，其作用能否正常發揮，對於我國社會經濟發展意義重大，關係到國家的穩定與發展，以及農民基層民主建設能否取得成功的有力保障。因此鄉鎮政府改革必須穩步進行，不能操之過急，以構建服務型政府的理念來進行改革不失為一個明智之舉。
參考文獻：
[1]馬曉河，武翔宇.加快鄉鎮機構改革強化農村公共管理與公共服務.2006-09-30.
[2]邢方霞.構建服務型政府和政府管理創新領導與科學[J].2006.
作者簡介：倪正豪（1983-），男，江蘇常熟人，本科，主要從事政府公共管理研究。