王春梅
農業稅全免之後，鄉鎮改革已成為擺在各級黨委、政府麵前不容置疑的一個急迫而凝重的話題。鄉鎮工作職能究竟如何轉變？工作重心是什麼？記者最近深入到黃陵縣田莊鎮進行了調查。
田莊鎮是黃陵縣一個偏僻的小鎮，轄17個行政村，37個村民小組，總人口7820人。2004年，田莊鎮根據新形勢下農業和農村經濟工作的需求，圍繞服務“三農”，大膽改革，徹底轉變職能，製定出切合實際的工作思路，一個“小政府”撐起“大服務”的藍天，達到了政府創造環境、人民創造財富的目的，實現了政府管理體製的高效運轉，極大地解放和促進了農村經濟快速健康發展。如今的田莊農業增產、農民增收、農村穩定，呈現出一派欣欣向榮、蓬勃發展的新氣象。
工作職能怎麼轉？
“現在鄉鎮職能必須轉變，否則我們就要失業，必須由管理型向服務型轉變，由粗放型向法製型轉變，由行政命令向引導服務轉變，為農業生產提供服務，按照科學的工作思路，大力發展主導產業；為農民走向市場提供服務，積極發展農民專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，聯合闖市場；為農村富餘勞動力轉移提供服務，積極尋找市場，組織開展定向培訓，增強農民外出務工就業能力；為改善農民生活提供服務，發揮村民自治的作用，搞好村鎮建設規劃，加強水、電、路等基礎設施建設和環境治理。同時要切實關心特困人群和災區群眾生產生活，妥善解決好貧困戶和災區群眾的實際困難。”田莊鎮黨委書記朱俊龍如是說，他也是帶領大家這樣幹的。
2004年，國務院一號文件出台以後，田莊鎮黨委經過一番認真思考和調查研究，找準政府服務職能與行政運行方式有效結合的突破口，創新施政理念，將幫助農民增收、改善農村生產生活環境、保證農村社會穩定、加快發展鎮域經濟作為鄉鎮職能轉變的出發點和落腳點，科學整合現行機構和職能，對原來設立的機構和職能進行重組，取消了沿襲多年“領導包片、幹部包村”的工作體製，按照經濟服務和行政管理兩大職能，成立了黨建服務隊、農業服務隊（包括果業服務、畜牧服務、能源服務、鎮果樹站）、基礎設施服務隊、計劃生育服務隊和社會事務管理辦公室的“四隊一辦”。將原來除財政所、農村中小學、衛生院外的計生站、農機站、農經站、畜牧獸醫站、司法所、文化站等“七站八所”的工作人員進行整合，按照職能全部編入對應的服務隊。
機構設置的變化，改變了以往以行政“命令式”“強迫式”為主的傳統工作模式，把鄉鎮工作由過去催糧要款的別動隊、刮宮流產的突擊隊、忙於應付的遊擊隊和催種催收的工作隊，變成了產業開發的服務隊、農村發展的指導隊。按照“歸口管理、發揮特長、因事定崗、因崗定人”的原則，鎮黨委副書記和副鎮長等鎮“領導”擔任起新成立服務隊的正副隊長或辦公室正副主任。領導和鎮幹部進行雙向選擇，隊長在幹部中選擇隊員，幹部根據各自特長選擇服務隊，最終達到“雙滿意”。現在的新機構，從事綜合管理的幹部由原來60多人減少為12人，占18%，而服務人員就占到總人數的82%。
黨建隊長段雲峰對記者說，客觀地看，這次改革確實為我們的鄉鎮幹部提供了一個充足的表現空間，我們再也不用“眉毛胡子一把抓”，而是一心一意幹自己管的事情。兩年來，村黨支部班子更加團結，黨員在農村發揮了科技致富、穩定社會、扶貧幫困的積極作用。
社會事務管理辦公室成立以後，推行“為民服務代理製”，大大方便了群眾，簡化了程序，提高了辦事效率。所謂“為民服務代理製”，就是鄉鎮幹部為農民實行免費全程代理服務，變群眾跑為幹部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，變隨意辦為規範辦。南巨頭一位外出打工的村民告訴記者，以前回鄉辦理流動人口婚育證明，由於不知道提交哪些材料，跑了兩三趟也沒辦成，現在她在外地打個電話就辦妥了。低保戶、貧困戶的補助金，群眾隨到隨領，對行動不便的他們就上門服務。田河村一果農高興地說：“現在我們種蘋果不怕買到假化肥農藥啦，什麼時間打農藥、什麼時間上什麼肥，服務隊早早就發通知、發技術要點，自己不會打農藥，請技術員就可以了。”
“農民群眾的文化知識有限，信息來源有限，最講實惠，再好的產業、再新的技術，見不到利益，他們也不幹。典型引路，技術指導，市場運作，這是我們的指導思想。”農村工作隊隊長汪華告訴記者。
每一位幹部深有體會：“工作職能的轉化使緊張的幹群關係緩和了，過去群眾見了幹部躲著走，現在看到幹部主動往家裏請，工作是忙了點，但是好搞多了。”
管理機製創新啥？
新的機構建立起來了，如何讓幹部職工適應新的要求，做好服務工作，是該鎮職能轉變以後首先要解決的問題。
加強幹部職工學習，提高他們的服務技能和本領。作為新型鄉鎮幹部，沒有較強的政治思想和較好的業務素質咋能說服教育群眾。促進農民增收，現在最關鍵的是盡快熟悉業務，強化服務意識，提高服務技能和本領。田莊鎮按照“大教育、大培訓”的思路，堅持政治思想教育不斷線、業務培訓不間斷，把學習培訓、提高素質，打造一支願服務、能服務、會服務的幹部隊伍擺在重要位置。鎮黨委堅持中心組學習製度，鎮領導和機關幹部堅持半月一主題，一周雙學習（周二學習、周四討論）的集中學習製度，農村黨支部組織黨員堅持一月一主題，半月一學習的集中學習製度。同時，還采取“走出去學習，請進來培訓”的辦法，組織領導班子、機關幹部和農村基層幹部先後赴楊淩、蒲城、洛川等地學習農業產業化經營和農業實用技術，並利用多種形式，對鎮幹部進行市場經濟知識、經營管理知識和農業實用技術的培訓，做到讓農民會的、幹部先會，要求幹部學的、領導先學。目前，全鎮85%以上的幹部基本達到了“精一通二掌握三”的要求，成為服務農村經濟的行家裏手和農產品營銷的“經紀人”。