以生產基地為依托，實施區域開發，促進產業化的形成。現在，煙、果、肉、菜四大主導產業，已經成為黃陵縣農村致富奔小康的重要產業，成為支撐農村經濟的主要力量。在目前已建成的38個小康村中，以店頭鎮河腰、曹家峪為代表，以煤炭工業為主的工礦企業型有7個行政村；以橋山鎮印台山、暖泉溝為代表，以黃帝陵旅遊為依托，以第三產業為主體的商貿旅遊型有5個行政村；以太賢鄉安子頭、阿黨鄉新村、隆坊鎮強村為代表，以煙果、肉菜為主的主導產業型有20個行政村。這些不同類型的奔小康先進典型，發揮了其示範、引導作用，促進了鄉鎮、村組之間經濟的協調發展。
產業化的形成，也為鄉鎮企業發展創造了良好的條件。黃陵縣按照“立足資源，發揮優勢，麵向市場，多輪驅動，重點突破，全麵推進”的指導思想，針對鄉鎮企業中非煤企業比重過小的實際，有目的地大力發展建築、建材、交通運輸、餐飲服務和農副產品加工等各類鄉鎮企業，隨即，雙龍地板條廠、龍首礦泉水廠和麵粉廠、侯莊鐵鋁鍋廠和地板磚廠、康崖底紙箱廠等一批鄉辦和村辦集體企業相繼投入生產，使全縣非煤企業達到3020個。同時，一批股份製鄉鎮企業也湧現出來。在1995年底，黃陵縣各類鄉鎮企業從業人員達到1.9萬人，實現總產值32516萬元，實現利稅5280萬元，分別占到全縣工業總產值和利稅的35.5%和57%，成為鄉村經濟發展的重要支柱。
扭住了核心，抓住了關鍵，也就加快了農村奔小康步伐，為實現農村經濟可持續發展的良性循環奠定了堅實的基礎。全縣現有各類專業村99個，專業戶13000多個，僅靠果業有7個行政村收入上百萬元，10個行政村收入超50萬元，收入萬元以上的農戶達到1000多個。
區域化的開發，產業化的形成，使一大批黃陵農民走出貧困，走向富裕，奔向小康。
三
農村奔小康，不僅要引導農民選準路子，尋找好致富的項目，更需要強化綜合投入，增強發展後勁，為實現小康目標創造一個良好的發展環境。
如何強化綜合投入，為農民建設一個穩固的產業支柱呢？近年來，黃陵縣在認真總結以往經驗的基礎上，理順了投入渠道，改變了投入方式，堅持“適度傾斜、保證重點”的原則，逐步建立了在生產發展上以農民個人投入為主，國家、集體投入為輔的投入機製；在重點產業開發、重點項目建設和各項社會事業上，縣鄉村三級投入與農民集資相結合的投入機製。
在這一機製運轉中，縣上先後建立了蘋果、烤煙、蔬菜、畜牧業發展基金，采取有償投入、滾動發展的辦法，對生產中的一些關鍵性項目，像大棚蔬菜、基礎設施配套、果庫建設、畜種改良一次投資到位，分期償還本息，較好地解決了農民群眾生產資金不足的問題。從1991年到1995年，縣、鄉兩級每年平均為農業投入的資金達400萬元以上。
通過這些基金的“引子”作用，也激發了農民群眾投入開發的積極性。康崖底鄉韓原行政村農民針對多年來荒山荒坡水土流失嚴重的問題，投工3000多個，將治理好的小流域、改造完的舊莊基地，全部建成新果園。店頭鎮河腰行政村先後投資300多萬元辦起集體煤礦3個、磚廠2個，個體煤礦3個、磚廠2個、飲食服務等第三產業50多個。據統計，去年全縣農民投入主導產業開發和農業生產資金達2900萬元，占當年全縣農業總投入的74%。
偏遠落後、交通不便、生產生活條件差、基礎設施滯後，是製約貧困村脫貧致富的重要因素。為此，黃陵縣采取縣、鄉、村各投一點和農民投工、投勞相結合的辦法，為偏遠貧困村解決“三通”，興修基本農田，還幫助農民購置機具，不僅使全縣基本實現了“三通”，而且農業生產基本實現了耕種、收割機械化。
科技含量的高低，是決定產業化水平、效益的關鍵因素，隻有加大科技投入，才能獲得好的收入。我們在黃陵縣農村采訪，深深感到這一觀念已深入人心。大力抓培訓、抓推廣的風氣已在黃陵形成，畜禽改良、良種良作、病蟲防治、中低產田改良綜合配套、畜牧優質高產配套飼養，以及秸稈綜合利用，飼料飼草資源保護開發和農副產品保鮮、加工、貯運等8方麵的農業先進技術已在黃陵的農村大地全麵推開，60%的農村青壯年掌握了1-2門實用技術。縣上還建立了蘋果、烤煙、糧油等專業協會24個，發展種養業科技示範戶13467戶，吸引人才200餘人，引進新技術30項，開發新工藝、新產品26個。科學技術的普及和人才、技術的引進，起到了明顯的增產、增值、增效的作用，也為農民奔小康注入了活力。
農民說，村看村、戶看戶，群眾看的黨支部。黃陵縣的決策者們也深刻地意識到以黨支部為核心的農村基層組織，是農村脫貧致富奔小康的核心力量，是實施小康目標堅強的組織保證，沒有堅強有力的領導核心，脫貧致富小康目標就難以實現。於是，近年來，他們始終按照“抓黨建、促經濟、求發展、奔小康”的工作思路，全麵建設農村基層黨組織。建設先進村，主要是更新觀念，拓寬視野，強化市場經濟意識，組織資源開發，壯大集體經濟，再上新台階；對於鞏固提高，主要是組織實施年度計劃和三年規劃，把重點放在發展農村經濟奔小康和創建支部上；按照“缺什麼，補什麼”的原則，為順利建成小康村消除障礙、創造條件；對於後進村，堅持“多換思想少換人，不換思想就換人”的原則，區別對待，分類指導，整體提高，改善了村級支部班子整體結構，村黨支部班子的整體素質明顯提高、戰鬥力顯著增強，全縣已有30個黨支部躍入“小康先進支部”行列。