（三）後漢書和帝紀永元十三年詔曰："幽、幷、涼州戶口率少，邊役眾劇。"
（四）史記趙世家：'李兌曰："同類相推，俱入禍門。"'（五）鐸按："有以勸之，則長無與複之"，"與"猶"以"也，互文耳。
（六）"內"舊作"門"。
（七）管子法法篇雲："期於興利除害。"治國篇雲："先王者善為民除害興利，故天下之民歸之。所謂興利者，利農事也。所謂除害者，禁害農事也。農事勝則入粟多，入粟多則國富，國富則安鄉重家；安鄉重家，則雖變俗易習，驅眾移民，至於殺之，而民不惡也。此務粟之功也。上不利農則粟少，粟少則人貧，人貧則輕家，輕家則易去，易去則上令不能必行；上令不能必行，則禁不能必止；禁不能必止，則戰不必勝，守不必固矣。"鹽鐵論未通篇雲：'傳曰："大軍之後，累世不複。"方今郡國田野有隴而不墾，城郭有宇而不實，邊郡何饒之有乎？'漢書嚴助傳淮南王安上書雲："四年不登，五年複蝗，民生未複。"徐樂傳雲："間者，關東五穀數不登，年歲未複，民多窮困，重之以邊境之事，推數循理而觀之，民宜有不安其處者矣。不安故易動，易動者，土崩之埶也。"晁錯傳雲："陛下不救，則邊民絕望，而有降敵之心。"
百工製器，鹹填其邊，散之兼倍，豈有私哉？乃所以固其內爾。先聖製法，亦務實邊，蓋以安中國也。譬猶家人遇寇賊者，必使老小羸軟居其中央，丁強武猛衛其外（一）。內人奉其養，外人禦其難，蛩蛩距虛，更相恃仰，乃俱安存（二）。
（一）白虎通五行篇雲："丁者，強也。"論衡無形篇雲："身氣丁強。"
（二）呂氏春秋不廣篇雲："北方有獸名曰蹶，鼠前而兔後，趨則跲，走則顛，常為蛩蛩距虛取甘草以與之。蹶有患害也，蛩蛩距虛必負而走。"爾雅釋地作"邛邛岠虛"。韓非子外儲說左上雲："不恃仰人而食。"新書道德說雲："物莫不仰恃德。"論衡感類篇雲："功無大小，德無多少，人須仰恃賴之者，則為美矣。"
詔書法令：二十萬口，邊郡十萬，歲舉孝廉一人；員除世舉廉吏一人（一）。羌反以來，戶口減少，又數易太守，至十歲不得舉。當職勤勞而不錄（二），賢俊蓄積而不悉（三），衣冠無所覬望（四），農夫無所貪利，是以逐稼中災，莫肯就外。古之利其民，誘之以利，弗脅以刑（五）。易曰："先王以省方觀民設教（六）。"是故建武初（七），得邊郡，戶雖數百，令歲舉孝廉，以召來人。今誠宜權時令邊郡舉孝一人，廉吏世（八）舉一人，益置明經百石一人（九），內郡人將妻子來占著（一0），五歲以上，與居民同均，皆得選舉。又募運民耕邊入穀，遠郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫（一一）。可不欲爵者，使食倍賈於內郡（一二）。如此，君子小人各有所利，則雖欲令無往，弗能止也。此均（一三）苦樂，平傜役，充邊境，安中國之要術也。
（一）"詔書"以下，文有脫誤。按後漢書丁鴻傳雲：'永元四年，代袁安為司徒。時大郡口五六十萬，舉孝廉二人，小郡口二十萬幷有蠻夷者，亦舉二人。帝以為不均，下公卿會議。鴻與司空劉方上言："凡口率之科，宜有階品，蠻夷錯雜不得為數。自今郡國，率二十萬口，歲舉孝廉一人；四十萬，二人；六十萬，三人；八十萬，四人；百萬，五人；百二十萬，六人；不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。"帝從之。'和帝紀永元十三年詔曰："幽、幷、涼州，戶口率少，邊役眾劇，束修良吏，進仕路狹。撫接夷狄，以人為本。其令緣邊郡，口十萬以上，歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲舉一人。"俞樾雲：'依文詮解，亦自可通。後漢書丁鴻傳："自今郡國，率二十萬口，歲舉孝廉一人。"又和帝紀："令緣邊郡，口十萬以上，歲舉孝廉一人。"是漢製舉孝廉，內郡與邊地不同。此文則合並言之。"詔書法令，二十萬口"，此以內地言也；"邊郡十萬"，此以邊地言也；其下雲"歲舉孝廉一人"，則合內地邊地而言也。如分別言之，當雲"詔書法令，郡國二十萬口，歲舉孝廉一人；邊郡十萬口，歲舉孝廉一人"，則文義自明矣。"員除世"句，"世"乃"三十"二字之誤。"除"疑當為"際"。淮南原道訓："高不可際"，注曰："際，至也。""際"與"至"一聲之轉。以"際"為"至"，蓋漢人語。"員際三十，舉廉吏一人"，言滿三十員，則舉一廉吏也。下文雲："廉吏世舉一人"，"世"亦當為"三十"。'鐸按：俞說是。"世"即"卅"之訛。說文："卅，三十幷也。"述赦篇："令世歲老古時一赦"，浮侈篇："或丁夫世不傅犁鋤"，"世"字誤與此同。
（二）毛詩卷耳序雲："知臣下之勤勞。"汝墳鄭箋雲："賢者而處勤勞之職。"
（三）"不"字舊脫，據程本補。新語術事篇雲："道術蓄積而不舒。"吳越春秋：'伍子胥曰："平王卒，吾誌不悉矣。"'（四）漢書杜周傳雲："衣冠謂欽為盲杜子夏"，顏師古注："衣冠，謂士大夫也。"說文雲："覬，幸也。"小爾雅廣言雲："覬，望也。"
（五）"利其民"之"利"當為"理"。理，治也。襄廿六年左傳雲："古之治民者，勸賞而畏刑。"杜注："樂行賞而憚用刑。"鐸按："利"當為"製"，涉上下文二"利"字而誤。"製"本作""，故與"利"恒相亂，邊議篇："易利禦寇"，舊訛"製"，卜列篇："奉成陰陽而製物"，舊誤"利"，其比也。"製民"與篇首"製國"義近。書呂刑："折民惟刑"，一作"製民惟刑"，陶潛四八目引同，此古言"製民"之證。
（六）觀象辭。
（七）後漢光武紀元。
（八）鐸按："世"當為"卅"，說見上。"人"程本作"又"，訛。
（九）鐸按：上文"邊郡舉孝一人，廉吏卅舉一人"，皆言口率，不言其秩，疑此"百石"當為"百戶"，言此時邊郡戶口銳減，每百戶得增置一明經，所謂權宜之計也。
（一0）"占"舊作"召"。史記田叔傳雲："因占著名數，家於武功"，索隱雲："言卜日而自占著家口名數，隸於武功，猶今附籍然也。"漢書宣帝紀地節三年詔曰："流民自占八萬餘口"，顏師古注："占者，謂自隱度其戶口而著名籍也。"二家說"占"字各異，顏氏得之。鐸按：小司馬以"家"為"家口"亦誤。說文："家，居也。"言居於武功也。列子天瑞篇："國不足，將嫁於衛"，家、嫁古字通。
（一一）漢書百官公卿表雲："爵九級，五大夫。"
（一二）"可"疑"其"之誤。"賈"讀為"價"。墨子號令篇雲："牧粟米布錢金，出內畜產，皆為平直其賈，與主人券書之。事已，皆各以其賈倍賞之。又用其賈貴賤多少賜爵。欲為吏者許之。其不欲為吏，而欲以受賜賞爵祿若贖士親戚所知罪人者，以令許之。"此文本於彼。
（一三）"此均"二字舊倒。