無慢製而成天下者（二），三皇也；畫則象而化四表者，五帝也；明法禁而和海內者，三王也（三）。行賞罰而齊萬民者，治國也；君立法而下不行者，亂國也；臣作政而君不製者，亡國也（四）。
（一）鐸按：衰製，謂衰世之製。上古任德，中古用刑，其所以如此者，世衰則不可純任德教也。俗儒不知通變，故節信辭而辟之。
（二）王先生雲：'"慢"疑"憲"，形近之誤"。'（三）白虎通五刑篇雲：'聖人治天下，必有刑罰何？所以佐德助治順天之度也。故懸爵賞者，示有所勸也；設刑罰者，明有所懼也。傳曰："三皇無文，五帝畫象，三王明刑。"'襄廿九年公羊傳何休注引孔子曰："三皇設言民不違，五帝畫象世順機，三王肉刑揆漸加，應世黠巧奸偽多。"疏雲："孝經說文。"鐸按：此說本孝經鉤命決，引見周禮保氏疏。
（四）管子明法篇雲："所謂治國者，主道明也；所謂亂國者，臣術勝也。"
是故民之所以不亂者，上有吏（一）；吏之所以無奸者，官有法（二）；法之所以順行者，國有君也；君之所以位尊者，身有義也。（三）義者君之政也，法者君之命也（四）。人君思正以出令，而貴賤賢愚莫得違也，則君位於上，而民氓治於下矣（五）。人君出令而貴臣驕吏弗順也，則君幾於弒，而民幾於亂矣（六）。
（一）鐸按：管子明法篇雲："奉主法，治境內，使強不淩弱，眾不暴寡，萬民驩，盡其力而奉養其主，此吏之所以為功也。"賈子大政下篇雲："王者有易政而無易國，有易吏而無易民。故民之治亂在於吏，國之安危在於政。"
（二）商子靳令篇雲："法平則吏無奸。"
（三）"義"下舊衍"身有"二字，無"也"字。商子君臣篇雲："古者未有君臣上下之時，民亂而不治。是以聖人列貴賤，製爵位，立名號，以別君臣上下之義。地廣民眾萬物多，故分五官而守之；民眾而奸邪生，故立法製為度量以禁之。是故有君臣之義，五官之分，法製之禁，不可不慎也。"
（四）按下文雲："法也者，先王之政也；令也者，己之命也。"此有脫誤。
（五）管子法法篇雲："政者，正也。正也者，所以正定萬物之命也。是故聖人精德立中以生正，明正以治國。故正者，所以止過而逮不及也。"任法篇雲："生法者君也，守法者臣也，法於法者民也。君臣上下貴賤皆從法，此謂大治。"
（六）商子君臣篇雲："處君位而令不行則危，五官分而無常則亂，法製設而私善行則民不畏刑。君尊則令行，官修則有常事，法製明則民畏刑。法製不明，而求民之行令也，不可得也。民不從令，而求君之尊也，雖堯、舜之智，不能以治。"
夫法令者，君之所以用其國也。君出令而不從，是與無君等（一）。主令不從則臣令行，國危矣（二）。
（一）藝文類聚五十四引申子雲："君之所以尊者令，令之不行，是無君也，故明君慎令。"
（二）尹文子大道篇雲："公法廢，私政行，亂國也。"禦覽六百卅八引崔實政論雲："君以審令為明，臣以奉令為忠。故背製而行賞，謂之作福；背令而行罰，謂之作威。作威則人畏之，作福則人歸之。夫威福，人主之神器也。譬之操莫邪，執其柄，則人莫敢抗；失其柄，則還見害也。"
夫法令者，人君之銜轡棰策也（一），而民者，君之輿馬也。若使人臣廢君法禁而施己政令，則是奪君之轡策，而己獨禦之也。愚君闇主（二）托坐於左，而奸臣逆道（三）執轡於右，此齊騶馬繻所以沈胡公於具水（四），宋羊叔牂所以弊華元於鄭師（五），而莫之能禦也（六）。是故陳恒執簡公於徐州（七），李兌害主父於沙丘（八），皆以其毒素奪君之轡策也（九）。文言故曰："臣弒其君，子弒其父，非一朝一夕之故也，其所由來者漸矣，由變之不蚤變也（一0）。"是故妄違法之吏，妄造令之臣，不可不誅也。
（一）淮南子主術訓雲："法律度量者，人主之所以執下，釋之而不用，是猶無轡銜而馳也。"
（二）荀子臣道篇雲："闇主惑君。"
（三）史記李斯傳雲："兼行田常、子罕之逆道。"
（四）"繻"舊作"傳"。楚語雲："昔齊騶馬繻以胡公入於貝水。"古書"需"字多作""，與"專"相似。"貝水"水經注巨洋水篇引國語作"具水"，雲："袁宏謂之巨昧，王韶之以為巨蔑，亦或曰朐瀰，皆一水也，而廣其目焉。"元和夏孝廉文燾雲："具、巨、朐聲相近。"則作"具"是也。鐸按：具、貝形近多相亂，"具水"之訛為"貝水"，猶集韻"蜀人謂平川為"，今俗作"埧"是也。