第一節 歐洲對導彈防禦計劃的基本態度(2 / 3)

在北約中代表歐洲國家意誌和利益的“西歐防務聯盟”(WEU)當時更傾向於在TMD問題上采取一個歐洲內部統一的立場,提出一個一致性的需求。1993年6月,西歐防務聯盟在羅馬舉行會議,討論了歐洲在TMD問題上的選擇問題,也就TMD研發的可信度和所需費用問題進行了評估。會議的結果是,“西歐防務聯盟”認為歐洲的導彈防禦建設隻是側重在戰區導彈防禦係統。這個係統將由以下幾個部分組成:首先是由多個衛星組成的導彈發射監視係統,其次是由長程雷達所組成的陸基火力控製係統,最後是陸基攔截導彈發射係統。羅馬會議還強調,這套係統應該具有機動性,既可以為北約派遣海外的軍隊提供導彈防護網,又可以為歐洲大陸提供導彈防禦。同時,這套係統應該是對“西歐防務聯盟”成員國現有武器係統的補充,並可以結合進現有的武器係統。④因為美國的TMD武器係統一旦投入歐洲戰區,勢必將增加美國武器與歐洲現有武器係統的可兼容性(inter-operable),歐洲國家都麵臨著防空武器係統的更新與升級問題。

除了共同的防擴散利益要求之外,歐洲國家產生對TMD興趣的另外一個主要原因是希望通過美歐TMD合作來改善歐洲軍事裝備的技術水準,與美國在一係列先進技術方麵實現轉讓或者共享。1994年11月,西歐防務聯盟下屬的“技術和航天委員會”發表了題為“關於歐洲反導彈防禦的跨大西洋合作”的研究報告。該報告認為歐洲在防務技術方麵與美國存在著若幹明顯的差異,歐洲防務在技術處理能力上對美國的依賴太強,美歐在TMD問題上的跨洋合作有助於歐洲成為一個“共同的前線”。一個很重要的例子是早期預警和數據處理網絡,歐洲在這方麵幾乎完全依靠美國。聯合TMD研究可能會建立在“西歐防務聯盟”主導下的、歐洲層次上的早期預警係統,並與美國的係統相互兼容。該報告還建議歐洲與美國聯合研製TMD係統的主要選擇方向應該是大氣層內的導彈攔截裝置,如Corps SAM,或者有能力防禦中、高空目標導彈的THAAD係統。鑒於THAAD係統技術性要求太高,在這方麵跨大西洋合作的可能性很難實現,為此,報告建議歐洲國家不如在THAAD部署成功之後以軍購的方式獲得更為恰當。

由於上述因素的作用,主要歐洲國家與美國的TMD聯合研製以及在歐洲部署TMD進入了實際操作階段。1994年法國政府發表防務白皮書提出:“核武器、生物武器和化學武器的擴散,不管是否與彈道投擲工具相結合,都給我們的防禦係統造成了新的問題,也給法國的領土安全和海外駐軍帶來了威脅。這一挑戰不能不引起大西洋聯盟中大多數歐洲國家的注意。”⑤該白皮書認為,大規模殺傷性武器的擴散需要多種形式的反應措施;這些措施包括:預防、國際製裁、威懾以及擴大的空中防禦等防禦性行動。為此,該份報告宣布,應該選擇一項新的軍事戰略,其主旨不但在於威懾,還應該將運用威懾力量與預防和禁止性行動以及有可能的防禦手段結合起來。隻有這樣,才能回擊擴散帶來的威脅。這份白皮書是法國核威懾戰略調整的一個重要轉折點。它說明法國決定轉而尋求發展導彈防禦武器係統。

法國的主要興趣是投資發展反戰術彈道導彈防禦技術(anti-tactical ballistic missile technology,簡稱ATBM)。為此,法國一方麵希望加強本國和“西歐防務聯盟”內部的聯合研製工作,以加強法國自身的國防工業能力;另一方麵也同美國探討了合作研製的可能性。法國國會通過了政府提出的《1995—2000年度軍事規劃法案》。該法案要求法國防務部門計劃部署Helions多層防禦係統和Osiris雷達探測衛星。這兩個係統的研製和部署采取了多國合作的方式。意大利將為此分擔經費的7%,西班牙則分擔14%。法國對與美國聯合研製導彈預警係統十分有興趣,認為此項合作研製既可以在雙邊層次上進行,也可以在北約的多邊範圍內進行。法國的這一係列舉動,顯示了法國政府對1993年美國國防部長阿斯平所提出的“反擴散倡議”的積極支持。

德國政府是在歐洲國家中最早對TMD表示支持的國家。由於德國不像英法兩國那樣擁有核武器,為了補充本國威懾力量的這一缺陷,德國政府希望通過發展戰區導彈防禦計劃來加強自身的安全需要。1993年初開始,德國首先與美國開始了聯合研製和部署戰術性空中防禦係統(Corps SAM/TLVS)的雙邊談判,⑥1994年美國調整了自己的政策,向法國、德國和意大利三國建議聯合研製和開發“中程擴展防空係統”(MEADS)。法國表示伺意。美、法、德三國在1994年10月達成協議,決定由三國聯合研製和生產Corps層次上的戰區導彈防禦係統。隨後,意大利也加入了這份協議,成為了聯合研製的第四方。這個項目是美國TMD研發構想中的“中程擴展防空係統”,需要借助這三個國家已有的防禦裝備,如美國的Corps SAM,德國的TLVS和法國的SAMP-T,在這些裝備的現有能力的基礎上提升反導彈能力。根據這份協議,美國將提供50%的研製經費,法國和德國則各承擔20%,意大利分擔10%。根據美國五角大樓的估算,美歐聯合MEADS研製,到2005年該武器係統進入實戰部署階段為止,可以減少美國的規劃裝備成本80億美元。⑦