在西部大開發中，預防和治理腐敗必須從健全和完善民主管理機製著手，認真解決機製方麵存在的問題，努力建設符合當前實際、適應時代特點、與國際接軌、有效管用的反腐敗民主管理機製。大開發中民主管理機製建設應該把握四個重點。
（一）努力健全監督製約機製
完善和健全監督製約機製，是有效遏製腐敗的根本性措施之一。根據我國目前的實際情況，健全監督製約機製重點要做好三方麵的工作：
1.充分發揮反腐敗專職機構的作用
近年來，我們已經初步形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持與參與反腐敗的總體格局。在西部大開發中，為了進一步發揮好專職機構的作用，在堅持這一格局的基礎上，還應該改革和改進領導機製和協調機製。
一是領導機製。目前，我國紀檢部門實行的是上級紀檢部門和同級黨委雙重領導，以同級黨委為主的領導體製。這種體製已不適應當前反腐敗的實際需要。權力隻有用同等的權力才能製約，這是資產階級執政的一條經驗。列寧當年曾經考慮設立黨的監察委員會，監察委員會和中央委員會平級。小平同誌也曾經講：領導幹部的情況，其上級、下級都不能天天看到，而同級的領導成員之間彼此最熟悉。這實際上提出了同級之間監督製約的重要性。因此，如果從總體上改變紀檢部門的領導體製目前條件還不成熟，則應該在西部開發區中，將紀律檢查工作的領導機製，改變為由上級紀檢部門領導，從而適應大開發中反腐敗工作的實際需要。
二是協調機製。目前我國專職的反腐敗機構，除了紀律檢查部門、行政監察部門外，還有反貪局，涉及刑事犯罪問題時，還有檢察院。而在各級黨政機關部門中，黨員和幹部的違法違紀問題，又是首先由這些機關中的黨組織，即機關黨委（有的還有機關紀委）處理的。這些機構如果協調配合得當，將形成反腐敗的強大合力；反之，如果協調配合不好，互相推諉扯皮，將對反腐敗工作造成不利影響。在各地反腐敗實踐中，已經出現了因為職責不清、配合不力而貽誤戰機、泄露機密，有些問題幾家都插手、有些問題又無人過問的情況。為了給西部大開發創造良好的投資經營環境，必須建立一個強有力的反腐敗協調機製，發生了問題，隻由一個機構介入。這樣一方麵避免多頭介入影響、幹擾投資者、經營者的生產經營活動，同時也有利於提高工作效率，集中力量打擊各種違紀違法活動。
2.暢通各種監督渠道
建國以來，我國逐步建立了黨內監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督、行政監督等各種監督體係，應該說監督的門類比較齊全，形式也是比較完備的。存在的問題是監督的渠道不暢通，需要進一步強化監督機製。
第一，強化人民代表和人大監督機製。充分發揮人民代表和人大的監督作用，是民主機製建設的重點。人民代表不應該擔任政府機關、司法機關的職務，這樣他們就可以定期對政府和司法機關的工作進行視察，定期聽取人民群眾對政府和司法部門及國家工作人員的反映，從而對他們進行有效的監督。人大是權力機關，應該對“一府兩院”的工作進行全麵監督審議。關係國計民生的大事和政府的重大決策，要報人大討論批準。不符合程序、原則的幹部任命，違反客觀規律、急功近利的決策行為和影響重大、群眾反映強烈的案件的審理，人大不但要認真過問監督，而且完全可以否決。強化人大監督，實際上也就是強化法律監督。
第二，完善民主黨派監督。民主黨派的作用不應該隻局限於政協會議期間，而應該是經常性的。為了便於民主黨派對黨和政府的工作進行監督，要建立三種製度：一是情況通報製度。黨和政府的重要工作、重大決策、重要情況和問題、重要的人事變更等，應該及時向民主黨派通報，聽取他們的意見。二是參觀垂詢製度。每年定期組織安排一兩次參觀，邀請各民主黨派人士到重點工程、各個單位部門和基層了解情況，調查研究問題。他們可以自由提問，各部門單位要認真負責地回答他們的問題。三是意見反饋製度。各民主黨派可以隨時對黨和政府及有關部門提出意見、建議，部門和單位對這些意見、建議，要限期一一作出反饋。對這些意見、建議置之不理的，要追究責任。通過執行這三項製度，進一步完善民主黨派監督機製。
第三，改進新聞監督。新聞監督是一種很好的監督形式。為了更好地發揮新聞及輿論監督的作用，在西部大開發中，應該做兩點改進：一是進一步放寬記者采訪的自主權。除了有特殊規定的之外，記者到哪裏采訪，撰寫什麼稿件，應該有充分的自主權，任何單位、任何個人都不得進行限製。記者采寫的新聞稿，隻要核準事實，保證新聞的真實性，無需任何組織和單位審查同意。二是對公開曝光的問題，被反映的部門和單位，一定要限期作出回應。如果所反映的問題有出入，該報紙和雜誌必須把被反映單位的說明編輯後刊登。當然，如果記者搞有償新聞，或者出於某種目的惡意炒作，發現後應該嚴肅處理。
第四，完善群眾監督機製。完善群眾監督機製，主要是賦予人民群眾三種權利：一是知情權。黨和政府的政策、法令、對重大事項的決策和重要會議及人事任免等，除了法律規定需要保密的之外，都應該讓人民群眾知道。人民群眾有了知情權，才能發揮監督作用。為了保障這種知情權得以落實，各級黨政部門應該采取一定的形式，定期向群眾通報情況。群眾要了解有關情況、查閱有關文件，各部門、單位均應熱情接待，並提供方便。二是發言權。人民群眾是國家的主人，對國家的事情應該有充分的發言權，這點雖然在憲法上有規定，但沒有有效的機製保證。當前最起碼應該做到群眾的意見、建議能有地方反映，能有人聽。對群眾所反映的情況和問題，必須有機構和人員受理，並限期給予明確的答複。三是罷免權。我們的權力是人民賦予的，人民群眾有選舉的權利，當然也應該有罷免權。尤其是基層，當選舉單位的大多數人要求罷免所選的某個人時，罷免就應該有效。上述三條，均應通過有關法律程序形成合法文件，並從製度和機製上予以保證。
3.加強對領導幹部包括“一把手”的監督
對領導幹部的監督是個薄弱環節，應該下決心改進。辦法無非是三條：
一是嚴格執行黨風廉政責任製，加強廉潔自律。對縣（處）以上領導幹部，中紀委先後製定了三十多條廉潔自律的規定，並要求每年召開專題民主生活會進行對照檢查。存在的問題是民主生活會的質量不高，自律不嚴，黨風廉政責任追究不落實。另外，對八小時之外的活動沒有製約以及黨政幹部傍大款等問題，也需要引起高度重視。對此，紀檢監察部門要真正負起責任，嚴防自律規定流於形式。
二是定期述職考察。領導幹部每年都要進行述職和考察，述職要在機關和部門全體幹部職工大會上進行，上級組織、人事、紀檢監察部門也要派人參加。述職後上級組織人事部門要進行認真的考察，廣泛征求機關幹部職工的意見，作出實事求是的評價。述職和考察都要成為一項嚴格的規定，不能可搞可不搞，或者敷衍了事地走過場了事。述職中群眾反映大、組織考察不合格的，上級主管領導要及時進行誡勉談話，如確有問題的，必須進行組織調整。
三是要實行分權、輪崗製度。要合理調整權力結構，防止權力過分集中。對管理人、財、物、事的熱點崗位，其權力更應該明確界定，而且權力的運作程序要規範，手續要健全，每個環節要透明，整個過程要有人監督，結果要公示。這些部門的崗位職責既要責任明確，做到各負其責，又要相互聯係，相互銜接，形成互相監督製約的機製。領導幹部在每個崗位上的任職時間一定要明確規定，任滿就要交流，這應該成為一項嚴格的製度。
（二）認真改革權力運行機製
腐敗問題的產生和形成，都是在權力行使運行的過程中實現的。因此，加大權力運行機製的改革力度，盡快建設適應市場經濟特點的權力運行機製，是保證西部大開發順利前進的關鍵所在。權力運行機製的改革，應該堅持權力結構科學合理，社會資源配置走向市場，權力運行程序嚴密有序的思路和原則，形成能有效製約行政權力的機製。
1.努力加快行政改革和權力結構調整
我國的行政體製和權力機製，是在長期實行計劃經濟的體製下逐步形成的，這些年雖然進行了一係列改革，但還不適應市場經濟的發展，更不適應西部大開發的要求。所以必須加快行政改革和權力結構調整的進度。當前首先要搞好三件事：