目前我國對於績效審計中案例研究方法的理論研究還在起步階段,以審計署為例,審計署審計科研所在承擔審計署2009至2010年度重點研究課題《績效審計指南研究》的過程中,組織編譯了美國和加拿大審計署開發的六種績效審計方法,其中包括案例研究方法。研究和學習美國審計署在績效審計中對案例研究法的應用,能夠為我國績效審計方法體係的完善提供參考和啟示,具有重要的意義。
從實務角度來看,在審計署發布的對一些重大項目的跟蹤審計中,已經可以初見案例研究方法應用的端倪。
以2011年9月對鋼鐵產業調整和振興規劃審計調查跟蹤為例,審計署駐鄭州特派辦的專項審計調查組自2011年6月起對寶鋼集團公司落實國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)的情況開展審計調查。我們可以認為這是一個項目實施的案例研究的應用。關注這個審計項目的主要目標,首先是調查寶鋼集團貫徹《規劃》取得的實際成效,了解對於規劃目標的實現情況、任務完成情況和政策措施的落實情況;然後是調查《規劃》實施過程中有關部門、地區和寶鋼集團采取的具體措施,揭示政策、製度、配套措施落實過程中可能存在的缺陷和不足;最後是分析問題和不足產生的原因,從而為國家以及企業提出相應的對策和建議。從這個目標的製定的確可以看到一些案例研究方法運用的影子,為了了解對我國鋼鐵產業調整和振興規劃的實施情況,選擇了寶鋼集團這個鋼鐵企業中的代表進行跟蹤調查,深入分析其實施過程中的問題和原因,對於推斷其他類似企業的情況具有一定程度的參考價值,同時有助於相關政策的完善。
然而,實際上,目前的績效審計對於這種方法的使用並不明確,淺嚐輒止,也沒有出具過正式的案例研究報告。因此,我國績效審計方法體係的構建之路依然很漫長,需要進行不斷的探索、嚐試。
七、對我國案例研究方法在績效審計中發展的建議
(一)理論是指導,需要完備績效審計理論體係
我國現有的審計準則和指南中尚未涉及案例研究的闡述,建議在以後的修訂中能夠增加相關的內容,對案例研究在績效審計中運用的程序、方法、報告等進行一些規定和建議。目前我國對於績效審計中案例研究方法的理論研究還處於起步階段,屬於績效審計方法體係的一個組成部分,還僅限於介紹外國績效審計的方法,能結合我國實際情況的極少。因此建議審計署及各地方審計機關經常召開相關主題的研討會,並鼓勵專家、學者進行這方麵的研究,多撰寫相關的論文,集合各方麵的智慧,力求能早日補充完整績效審計方法體係的這一部分,以理論指導審計實務。
(二)人才是關鍵,能夠加強針對案例研究的人員的培養以及這方麵的資金配備
由於績效審計遠遠比傳統的財務審計複雜,除了需要更為靈活多樣的審計方法,還需要較高的專業技術、較廣的知識領域和更強的綜合分析能力,對審計人員的能力提出了更高的要求。而現有審計人員多數來自於審計、會計等財經類院校,知識結構比較單一。建議逐步調整審計人員結構,在培養財務、審計的相關人員之外,也逐漸開始吸納管理科學、統計學、心理學、社會學、工程、計算機、醫藥學、生物學等等非財經類專業人員進入審計機關,提高審計人員的專業水平和綜合素質,以便能夠應對複雜各異的案例。
(三)技術是核心,需要更新數據收集和分析的方法和技術
如前所述,案例研究所應對的是較為複雜的案例,常常需要處理大量的數據,因此能否更快地收集和處理這些數據,關係著這個案例研究質量的好壞,同時也會影響其效率和成本。建議在考慮我國現實國情的前提下,學習和引入國外先進的數據分析處理技術,如使用一些模型和軟件等。
(四)風險需控製,作為一種審計的方法,存在一定的風險需要控製,在我國績效審計還在發展階段的時候尤其需要關注其風險
案例研究的結論基於對數據的分析,通過數據來源控製、多途徑收集證據、審計跟蹤和證據鏈技術等來保證數據的可靠性和真實性。另一方麵,通過與其他方法的結合和佐證來增強案例研究成果可泛化的程度,以此從源頭和過程上對審計風險進行有效的控製。●
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