5.6.3 機遇
1.西安市觀光、休閑、度假市場的成熟與完善
由於城市居民對城市“水泥森林”的厭倦及工作壓力的增大，渴望回歸自然的旅遊需求大增，放鬆身心，擁抱自然已是眾多城市居民的最大願望；與此同時，城市居民渴求新的旅遊方式，改變傳統的觀光、度假旅遊項目，特別是健康旅遊在城市居民越來越關心自身健康的趨勢下大受歡迎。隨著西安市觀光、休閑、度假市場的成熟與完善，該區域有望成為西安市近郊區域內一個極具潛力的旅遊亮點，成為西安市文化旅遊、生態旅遊的示範地區和重要的拉動力量。
2.西安城市東南旅遊板塊發展勢頭強勁
西安市的旅遊發展日益區域化，以曲江―杜陵為核心的城市東南旅遊板塊發展勢頭強勁。杜陵以漢文化為底蘊構建雁塔萬畝都市森林區，通過進一步與大雁塔等盛唐景區、曲江芙蓉園、等旅遊資源的整合，對於提升西安城市形象和增強西安文化魅力有著很強的推動作用，市場前景廣闊，而杜陵作為該旅遊板塊中重要的構成要素，有著很好的發展前景。
3.西安市“大水大綠”工程的建設
杜陵區域內的雁塔萬畝都市森林工程是區委、區政府實施“綠化帶動”的戰略的重點項目，也是西安市“大綠”工程的重點建設項目之一。實施萬畝都市森林工程，對改善區域生態環境具有重要意義，而且對深化該地區農業產業結構調整，增加農民收入有著積極地作用。
4.國家對大遺址保護與利用投資力度加大
“十一五”期間、國家加大了對反映中華文明的大遺址的投資力度，重點支持的100項項目，西漢帝陵也列入其中。杜陵作為西漢中興帝陵的代表，也是西漢帝陵中較早的列入全國重點文物保護單位之一，並且有比較係統的考古發掘資料，其遺址保護與展示項目納入“十一五”國家重點項目之中，有足夠的充分條件。
5.6.4挑戰
1.文保與產業發展、旅遊開發、生態環境保護之間的動態協調
該區域資源豐富，發展的潛力巨大。但由於該區域地處杜陵保護區，客觀上對區域發展有著限製性的影響，因此對於該區域而言，如何處理文物保護與區域生態農林產業發展、文物保護與區域旅遊開發、生態環境建設之間的關係是區域發展實現可持續性的關鍵。該區域的發展應努力實現文物保護與產業發展、旅遊開發、生態環境保護之間的動態協調。
2.杜陵隱性曆史文化資源的活化
杜陵的曆史文化資源由於曆史年代長遠，破壞嚴重，與西安其他現存帝陵墓的開發相比，其主陵等陵墓沒有挖掘，陪葬墓被破壞與盜取嚴重，因此其出土文物與其他曆史實物較少，如何使遊人能夠更好的認識杜陵與漢文化的精髓、如何使杜陵區域蘊藏的隱性曆史文化資源能夠活化是杜陵開發麵臨的重要挑戰。
3.城市近郊周邊區域旅遊發展帶來的競爭
隨著西安市觀光、休閑和度假市場的增長，城市近郊交通條件的改善，以及人們的出行方式的便捷，近郊區域都將大力發展旅遊業作為推動本地區經濟發展的重點，在西安市近郊範圍內將形成客流在景區之間激烈競爭的局麵。
4.文物展示方式方法的選擇
杜陵在文物展示方麵以現狀遺址為主，沒有對已經考古發掘的遺址進行係統展示與利用，沒有充分發揮其應有的科學、藝術、社會等方麵的價值，不利於提高保護區內人民參與遺址保護的積極性。因此，選擇何種保護展示方式將是我們麵臨的挑戰。