正文 憲法權威的功能與體現(2 / 2)

在憲法與民族區域自治法關係上,憲法規定民族平等原則,完善民族區域自治製度,加強國家共同體意識。我國是多民族的統一國家,民族區域自治製度是憲法規定的一項基本政治製度。在民族區域自治製度的運行中,我們不能隻考慮憲法中規定的自治權的因素,還要堅持國家意識、國家觀念、國家利益等核心價值,充分發揮憲法作為政治共同體的作用。

在憲法與基本法的關係上,一方麵,憲法將“一國兩製”的政治構想法律化,確立特別行政區製度為憲法上的國家製度;另一方麵,港澳基本法是憲法精神和“一國兩製”的體現,是對憲法的具體化,藉由憲法協調國家主權與高度自治之間的合理關係。在實踐中,應當堅持“一國”的憲法主權,堅持“憲法和基本法共同構成香港憲製基礎”的原則,發揮憲法治理在國家核心利益維護中的作用。

在國際政治中,憲法具有兩項基本功能:一是維護國家主權和利益,二是維護人民尊嚴和安全。當前,國際關係日益呈現多極化趨勢,中國既麵臨發展的機遇,同時在實現民族複興的道路上,麵臨著各種嚴峻的挑戰。當今世界的競爭既是經濟的、政治的,也是製度的競爭,甚至可以說,製度的競爭具有根本性。建立具有高度權威和效力的製度規則體係,是一個國家和地區持續繁榮的重要方式,也是能夠與其他國家和國際社會對話的價值基礎。在講究規則的當代,要確立中國在國際社會的獨立自主地位和話語權,必須高度重視憲法不可替代的功能。

4.法治思維的實現。中共十八大提出到2020年實現全麵建成小康社會宏偉目標。小康社會是公平有序自由和諧的社會,需要以法治推動、以法治保障,根本的是以憲法推動、以憲法保障。

十八大報告提出要“全麵推進依法治國”,指出“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”,提出“法治思維”的理念,要求用法治思維、法治方式科學發展、解決問題,明確了社會主義核心價值觀。這些重要理念為憲法權威的維護提出了新的課題,為探討中國法治發展道路、全麵實施憲法提供了理論指導。十八大後,我國法治發展將進入新的階段,其中尤其要求發揮憲法功能。法治首先是憲法之治,法治思維首先是憲法思維,憲法在國家治理、社會發展和建設社會主義民主政治中具有基礎性、根本性地位。

憲法權威的體現

1.在價值認知上體現憲法權威。憲法的權威性首先源自每一個個體對憲法的確信。這種確信既是對憲法文本的尊重,也是對憲法理念的信仰,同時也是對憲法所維護的社會共識的自信。由此,樹立憲法權威,就必然要有憲法自信。憲法自信是製度自信、道路自信和理論自信的綜合體現,也是三個自信的統一體,因為在憲法中規定或確認了國家的發展道路、國家的指導思想與基本製度。樹立憲法權威實質上就是樹立製度、道路與指導思想的權威,有助於通過憲法凝聚國家意誌和社會共識。

客觀來說,人類曆史上並不存在完美的憲法,然而,綜觀世界法治發達國家,其憲法權威都是建立在本國曆史背景、政治體製、文化傳統基礎之上的。我國現行憲法盡管也存在著一些瑕疵甚至不足,但並不妨礙這部憲法作為根本法發揮最高法的效力。隻有在價值認知上承認憲法的崇高地位,才有可能使一部不完美的憲法文本走向完美的憲政實踐。

2.在社會生活中體現憲法權威。憲法權威最直接的體現在於其拘束力和規範力,主要體現為一切組織和個人對憲法的自覺服從。維護憲法權威,必然要求實現從依法治國向依憲治國的轉變,使依憲治國成為治國理政的核心理念。我們要堅持社會主義憲政的基本理念,在國家治理中依憲辦事,使憲法成為共和國的根本法。

與法律對社會現實規範的直接程度相比,憲法往往不是以直接適用的方式調整社會生活,但這不構成回避憲法的理由。憲法不但構建了國家與社會的基本關係結構,而且維護社會的和諧運行,保障社會各方主體的正當利益。憲法應當在社會生活中得到尊重和遵行。如果社會缺乏對憲法的認知,那說明社會自身還缺乏基本的價值判斷,社會生活仍處於不夠穩定的狀態。

3.在憲法實施中體現憲法權威。“憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施。”憲法實施對於憲法權威的意義是不言而喻的。憲法實施是維護社會共同體價值的基礎與過程,憲法實施狀況的好壞決定了轉型時期能否在根本價值層麵上維護國家的穩定和社會的良好發展。隻有認真貫徹實施憲法,堅持和完善憲法確立的各項製度和體製,才能保證改革開放和社會主義現代化建設不斷向前發展,保證最廣大人民的根本利益不斷得到實現,保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安。