2.改良本地畜種
我國牛、馬、羊等畜種的品質與歐美各畜種相比較相差太多，確有改良的必要，以下為應改良的各畜種：馬，後套雖為產馬區域，但馬的體格過小、種類複雜、能力低下，頗不合時代的需要。可引進阿拉伯馬或英國純種馬，使其與我國馬交配，可增加其能力與體質。牛，我國役用種牛尚稱優良，無引進改良的必要。乳、肉兩種牛則相差太遠，以乳牛的產乳量而言，荷蘭牛每頭每日可產乳七八十磅，我國乳牛僅產七八磅；外國的短角肉用種牛每頭可產肉一千五六百斤，我國牛僅產七八百斤。因此我國的乳、肉兩種牛種必須加以改良，以荷蘭種改良乳用種；以短角種改良肉用種。因該二種對於我國的風土氣候較為相宜，按合理的交配方法，每頭牡牛至少可交配牝牛40頭。羊，後套肉用種羊較優美，但肉的銷路不廣，銷路最廣者乃為毛皮。然而後套羊毛粗劣，可引進美利奴羊，改良其毛質。但美利奴羊體質虛弱，易招疾病，必須對其進行保護，加強管理，使之風土馴化，而後始能安全繁殖。豬，我國豬種肉味甚美，但產肉量較少，這是一大缺點。波支豬產肉量甚大，且為製造火腿與熏肉的最優肉品，因此可引進該項豬種，改良我國豬的產肉量。雞，我國雞種體格雖大，但產卵甚少，不經濟。據調查，美國的來克號雞每年可產卵360個，我國雞全年僅產卵八九十個。雞的繁殖力甚大，以純種繁殖則可，無改良的必要。雞卵為工業的重要原料，價格亦甚昂貴，如能飼養得當，有利於生產。假如每一屯墾連隊養來克號雞500隻，每雞全年以產卵200個，則500隻雞一年可產卵10萬，十卵售洋0.1元，10萬卵共可售洋1000元。每年場內的雜糧與糠等餘物即可充當雞的飼料。
3.設立種畜交配所
試驗場畜牧部為培育種畜的總機關。配種事項對地麵較廣遠者而言，難施行交配，因此必須在適中地點設立若幹交配分所，如五原境內至少得設立交配所三處，如敬生鄉、折桂鄉、負暄鄉三處即可交配。交配所的主管人員必須有牧畜知識與經驗，血統的登記與種畜檢查等均為應行辦理的事項。
4.設立生產機關
對於像墾區這樣交通不便的地方，生產機關的設立顯得尤為重要。例如雞卵產得過多，若沒有打蛋廠，在後套無法銷售，而養雞事業亦難期發達。養豬也麵臨著同樣的問題，豬、雞最易繁殖，最需設立的工廠即為小規模的打蛋廠與製肉廠；其次是毛織廠與製革廠，皮毛為西北出口的大宗，如能設廠製造，則獲利當可數倍；而牛乳製造廠必須在賀蘭牛改良的二代雜種成熟後方可成立，如此牧畜事業就會有所發展。打蛋廠與製肉廠的原料供給不成問題，若每連隊養雞可產卵10萬，27個連隊即可產卵270萬，這給小規模的打蛋廠提供了充足的原料，且後套人民養雞亦多，也是原料的一大來源；豬的繁殖力甚大，製肉廠的原料供給也沒有困難。
5.設立獸醫院
家畜愈多，病害亦愈多，而病害中最危險的是傳染病，因此必須設立獸醫院，以預防、治療各種疾病。除設立獸醫醫院一處外，猶須於適當地點設立若幹獸醫分所，以進行適當的預防與治療。
（二）造林的實施計劃
“後套地廣人稀、渠道縱橫，沙梁堿灘，廢地甚多，以之植樹，裨益匪淺。”凡與造林有關的諸事項，如林地的勘測、樹種的選擇、造林法的選定、苗木的準備、各區造林麵積的規定都需事先有通盤、精密的籌劃。起始先在村旁、道邊、渠岸栽植，而後漸推及沙灘、山嶺。
在墾區實施造林既有必要，也很重要。“竊以套區木材缺乏已達極點，荒野莽莽，渺無樹木，稍有用材即仰給於外省。將來屯墾成功，人口繁衍，用材之處至比較廣，若不及早造林，勢必大感困難，且自我屯墾部隊開駐以來，努力開荒，不遺餘力，以致昔日供給燃料之紅柳、芨芨日少一日，就現況言，已有供不應求之勢。若長此以往，二三年後燃料一項即成絕大問題，凡此皆就直接需要方麵而言，他若間接感受之氣候失調、冷暖不均，‘早穿皮襖，午穿紗’之諺已成不可諱言之事實，苟有森林障蔽地麵，地熱不易放散，空氣不易冷卻，故夏不甚熱，冬不甚寒，且森林茂密，則其枝葉擴張於空中成高大之障蔽，因之暴風飛沙滅殺猛力，不至為害，又旱魃肆暴，近年尤烈，目前雖賴河水灌溉，究非長策，苟不及早造林，以資補救，則將來墾殖農田將何所恃，又渠道縱橫，每遇大水，堤防潰決時有所聞。若於渠道兩旁廣植樹木，其樹根交叉、相互盤錯，雖有大水，不至為害，此外則樹木吸炭吐氧，有益人生，蒼鬆翠柏增人美感，種種利益實難枚舉，凡此種種在在皆需要大麵積之森林。”
1.設立模範林場
既然墾區造林十分重要，那麼就有必要在墾區設立模範林場。這是由五方麵決定的。其一，屯墾各部隊雖每年植樹，然而技術不良、管理欠周，不能取得良好成績。辦事處在墾區中心地點設立模範林場，聘請專家主持育苗、造林、管理、保護、采伐等工作，依照科學原理進行，給屯墾部隊起模範帶頭示範作用。其二，墾區位於森林缺乏的西北，不但屯墾部隊應積極造林，以資救濟，同時還必須提倡、宣傳，以喚起民眾徹底覺悟，共同造林，以收實效。使素不經營林業的西北民眾確知造林大利不在農作之下。其三，各屯墾部隊雖每年進行植樹，然種苗仍不能供大麵積造林。欲營造大麵積森林，必先準備大量種苗。若苗木悉從外界購買，不但需款甚巨，而且風土氣候未經馴化，成績亦受影響，故應設立模範林場負責育苗，除供給模範林外，可分發給各部隊栽植。如此則既可得優良的種苗，又可節省購苗的費用，一舉數得。其四，林業為國家要政，要解決育苗造林等技術工作，要對西北的森林麵積、種類分布狀況、作業法、林地荒廢情形、市場的消費狀況、荒山荒地麵積等進行詳細調查，就必須設立模範林場。其五，各地氣候、土質不同，社會需要木材的種類不同，因此不能用同一方法經營管理林地，必須加以試驗。試驗成功後再進行推廣。
2.模範林場工作實施大綱
場址選擇在墾區中心交通利便、灌溉容易，且土質佳良之地，麵積至少須在15頃以上。該場組織力求精練，所需經費在可能範圍內力求最少，力求做到人盡其才，款不虛靡。該場設場長1人、技士1人、幹事1人、工目1人、工人10人。林場的造林工作有編製模範林及苗圃的施業計劃，以便逐步進行；分析墾區土質、對西北林野進行測量；選用最經濟的育苗造林技術及作業法；製定黃河沿岸的堤防林及墾區防沙林等的經營辦法；研究林產物的增殖法。林場進行的試驗包括對鬆、杉、柏等有造林價值的各樹種，舉行墾區風土試驗；利用沙梁作造林試驗；各種樹木的耐堿性程度試驗；各木材的硬度試驗等。林場的調查工作有調查各地營林情形；調查西北各地荒山、荒地及宜林地麵積；調查西北森林麵積、種類及分布狀況；調查木材市場的營業狀況。推廣工作有指導各屯墾部隊造林技術；編印各種林業常識手冊，分發給各部隊及民眾，以便宣傳；舉行造林運動遊行講演，以示提倡；采集製作各種森林標本；推廣交換及代各屯墾部隊購買各種苗木及種子；與屯墾各部隊製定合作造林辦法；培養各屯墾部隊造林技術人才；籌設林業講習班，給官兵灌輸林業知識。
模範林場的經費分兩部分，一部分是開辦費，包括房屋費450元、林具及器具費200元；另一部分是經常費，包括林場工作人員的月薪247元、辦公費月支洋30元、補購林具費及雜費月支30元，總計月支經常費307元，年支經常費3684元。