這些公地散置各地，有以下幾種情況：（1）有的如機關、部隊、學校自給生產而耕種。（2）有的調劑給退伍軍人和缺地的抗工屬及移難民等耕種。（3）有的為學田和義倉地，除少數外，一般因經營管理不善，致收獲量不高，甚至有的是微乎其微，如誌丹有學田一百坰租出，每年僅收租子一石，關中有的義倉地百餘畝，僅收獲一石多糧。（4）由政府租給群眾耕地，作為財政收入的一項，其數不少，如靖邊新城區一年曾收租二百石，其他縣亦有年收租數百石之多者。（5）有些為群眾賴種偷登。由於政府無完整而精確的公地登記冊，各級人事常有變動，影響對公地不夠熟諳及公地管理欠嚴密等原因，致為一些群眾賴種或為地主等用混水摸魚的辦法暗裏收為己有，在各地曾是普遍現象。如延川禹君六鄉大張村原有公地二百餘坰，後群眾占隻剩百坰。靖邊鎮靖區二鄉三八年登記公地時隻有二百坰，經清查後，始發現有二千零八坰，平素均為群眾所種。吳旗四區三鄉鐵邊村有公地百坰，因村居民爭種，時起糾紛。鹽池四區三鄉土豪喻本義有地萬架（一架合五畝），革命時曾宣布歸公，但他卻私自出租多年，以後經揭發始處理。新正三區三鄉張進林更壟斷公路石窯，偽造契約，以欺騙別人，在普選時始被揭破。（6）有些公荒無人墾種被荒蕪著，如靖邊二萬餘坰公地中，內有六千坰草山梁公地，因路遠與吃水困難（山上不能鑿井）無人墾種，有四千坰狄青原公地，因地質瘠貧，墾種者亦極少。鹽池、甘泉、墾區、誌丹等地之公荒亦不少。
由此看出有這樣的問題：一方麵政府擁有大批公地或出租或任其荒蕪；另方麵無地或缺地戶亦不少，如固臨無地戶占12%（全縣三千二百三十三戶，無地者三百八十四戶，地少者八百二十八戶），誌丹無地戶占13%（全縣四千七百八十七戶，無地者八百九十一戶），未完全作地盡其利，人盡其力。其次大批公地出租給群眾不能提高其生產熱忱，致妨礙生產的發展。有些公地或為群眾賴種和侵占，而未能適當地分配給無地和缺地戶。所以如何使用公地，處置得適當，是亟需解決的問題。
曾有好的範例：靖邊縣於四三年整頓土地時，曾將大批公地分給群眾，如鎮靖區二鄉清查出公地二千坰後，即將九百七十五坰分給三十九家無地戶，每戶平均分得二十五坰，將五百一十六坰補登給十八戶缺地者；龍州區三鄉有公地二百六十八坰，除留給區鄉政府十八坰自給生產外餘悉分給無地戶二十二家，平均每戶得十一坰。分得公地的群眾，莫不喜形溢色：“這次土地可鬧好了”，生產情緒大為提高，如王善分得十七坰公地後即計劃修九坰水漫地，原擬在壩牆栽樹三十株，後超過二十株，還栽了二百株沙柳，他說：“公家這樣扶植我，我一定好好生產。”齊春旺過去租地種不上糞，不鋤草，自給他分了七坰地後，第二天他就扛上鐵鍁修壩牆，成（為）修水漫地最積極的農民。
今後處理的意見：
1.原則上各地應將公地徹底加以清查整頓，除留各機關、部隊、學校自種部分和群眾贈給的學田及原有的學田外，其餘大部分應補登記給無地的移難民和缺地的抗工屬及農民，並應給予確定的地權，俾能刺激其生產熱忱，以提高生產。
2.機關、部隊、學校為生產自給，可酌留一部分公地予以耕種，但不宜留置大批公地出租取利，因出租獲利不大，妨礙發展生產。
3.對於公荒地加以清理，對麵積、樹木、礦產等均應登記清楚。
（六）移難民土地問題
邊區的移難民分布在延安、甘泉、墾區、安塞、誌丹、固臨、富縣和關中分區各縣，其次分布在隴東、三邊等地，大部分從事農業生產，對邊區經濟建設曾起著很大作用。其來源有三：一部分係由邊區內部移來的，如警區南下移民，又一部分係由國民黨區如河南、大關中、漢中、宜川、寧夏、甘肅、橫山、榆林等地移來，再一部分則曾由敵占區山西、河北等地移來的。
現在的問題是：移難民流動性很大，遷移者甚多。如延安縣馬士川講，過去有移難民二千多戶，現僅有九百餘戶，遷走一半多；墾區今年亦曾移走三百三十五戶，新正縣亦移走二百餘戶。
為什麼各處均曾發生移難民遷走的現象呢？（1）因鄉土觀念深，來邊區有的是為暫求生路，並無長久之計，年景一好即想回家。（2）居於梢林地帶易得病疾，尤以婦孺死亡率大，如甘泉有移難民二千五百八十一人，二年內死亡七百九十一人；有的喝了梢林水後，易得柳拐子，故多遷移。（3）有些地方尚未徹底執行優待移難民政策，未滿三年即歡迎其出負擔，或要收租，甚至有勒索重租的。（4）地權方麵，移難民所種的公地有的至今尚未確定，使他們不安心。例如：延安川口區三鄉為移難民鄉，全鄉九千三百七十坰地中移難民開墾的有七千三百七十八坰，占總地數75%強，可是移難民開墾的地自（至）經（今）地權尚未確定，致影響彼等生產情緒。
為穩定移難民的情緒，爭取其久住邊區，其他辦法暫不述及，茲將地權方麵的處理意見述之如下：
1.凡移難民所開墾之公荒，一般年滿三年者，應予以登記確定地權（及規定五年，現改為三年）。
2.凡帶家眷擬長住的移難民，其開墾的公荒，雖未滿年限，亦可提早予以登記，確定地權。
3.移難民土地不足時，可在公地中予以適當調劑。
4.凡移難民開墾私人荒地，地權仍屬原業之〔主〕所有，未滿三年的，地主不準收回或索租並保障其佃權。為使移難民有熟地耕種，容易生根起見，在登記土地時，移難民得聲請政府撥出相等數量之公地給地主，以換取移難民已開墾之熟地，登記給移難民。
（七）窯洞及定著物問題
在土地革命時，所有土地均打爛（亂）平分，而窯洞則未打爛（亂）劃分，反宣布過“誰住歸誰”。按此原則，凡住地主豪紳的窯洞無問題，但住了貧農窯洞的，就發生很多問題。如綏德一抗屬婆姨，家有四麵窯，典給其兄兩麵，鄰家住一麵，自住一麵。革命後窯洞歸住戶所有，三麵窯屬於鄰家和其兄，自己隻登記了一麵窯。後其夫回家，向政府交涉：“你們先說不侵犯中貧農的利益，為啥就把我當兵的幾麵窯給劃分了？”政府勸說其鄰家將窯退還原主，他執拗不退，說：“你們都給發了登記證，為什麼要我退回呢？”其時又曾宣布過“典窯為死”。在分配土地，革命前的典當關係一律作廢，一般地主典窯亦不成問題，但有些中貧農典窯的，就經常發生問題。如清澗高生在革命前將窯典給賀青春，後高姓要贖窯，而賀姓則依據“典窯為死”的原則力爭不給，現上訴至政府，迄今仍未解決。據各縣反映，在過去所發生此類問題，都依“典窯為死”的原則處理的。
因土地所有權的轉移和變動，致土地上的定著物也曾屢生糾葛。處理的意見：
1.凡中貧農革命時住了地主富農之窯洞，即按“誰住歸誰”的原則處理，不再變動。若係中貧農住中貧農的窯洞，發生問題時原則上執行誰住歸誰，但可按具體情況，適當予以調劑，使的雙方都有窯住為宜。
2.凡革命前的典窯問題，皆以“典窯為死”的原則處理，若出典者係中貧農時，可按雙方家庭具體情況，進行適當的調劑。
3.凡分配過土地之地區，定著物隨土地轉移歸新業主。平時定著物隨土地買賣而轉移。如係正當買賣關係，訂有契約，載明定著物之處理辦法者，應按契約處理。
（八）墳地問題
土地分配以後，分地戶為擴張耕地，遂有開墳地耕種的，墳主由於迷信等關係不允開種，極易起糾紛。此外，由於墳地內的樹木等之所有權問題，原業主與分地戶也常有爭執。如子長北一區薛家一座靈地，已多年未燒紙，內有一株大樹，其地分於徐姓地內，徐姓欲砍大樹，薛家不允乃起糾紛，迄今未決。
今後處理的意見：
1.凡有主的靈地，應依原劃定之界段歸靈主所有，並允許其靈主繼續埋人，他人不得隨便開墾，本人同意者例外。
2.靈地內之水、石、樹木等定著物，凡有靈主者，應悉歸靈主所有，他人不得侵犯。
3.凡已無主的古墳，如係小塊土地，可由分地戶自行開墾，如係大塊的墳地，應一律歸公，其所有的水、石、樹木等定著物的處理亦然。