（一九四六年十月）
邊區有百分之五十以上的地區，經過土地革命，實現了“耕者有其田”，但因當時戰爭環境，紅白拉鋸，幹部注意不夠，有些地區未徹底分配土地等原因，致在地權上還相當普遍地存在著問題。現因政權更趨鞏固，農民對地權問題日益關心和重視，故目前必須將地權問題作一徹底的整理，使分過土地的地權問題更加確定，保護農民革命時既得之利益，解決土地糾紛，以提高農民生產積極性，發展生產，俾能進一步的鞏固邊區。這次科長聯席會議，曾專門討論這個問題，提供了不少材料和意見，歸納起來，有以下幾個問題：
（一）以多報少、隱瞞土地問題；
（二）地主收回土地問題；
（三）未徹底分配土地區的地權問題；
（四）警區歸地問題；
（五）公地問題；
（六）移難民土地問題；
（七）窯洞及定著物問題；
（八）墳地問題。
（一）以多報少、隱瞞土地問題
在土地分配之地區，以多報少、隱瞞地段、隱瞞坰數，是極普遍的現象，在延屬分區、三邊隴東、關中等地區均存在著，土地登記數與實有數相符者很少。大致可分為三種地區：一種是川麵近大道人口稠密的地區，土地登記較確實，隱瞞程度不大，如延川、延長、子長、固臨、延安（延河以北）等地屬之。一般的是十坰地隱瞞二三坰或至半數左右。另種地區是土地較廣之近荒山地區，土地隱瞞程度較大，如延安（延河以南）、安塞、甘泉、誌丹、靖邊、華池、吳旗等地屬之。一般隱瞞數約有數倍之譜。例如延安縣川口區三鄉原登地一千九百一十四坰，丈量後實有六千六百六十四坰，隱瞞兩倍半。靖邊龍州區一鄉田、白二家在革命時隻分到土地四十坰，而實有數則三百六十坰，大部出租，成為新地主。誌丹二區一鄉高自厚登記了三十五坰，實有數為三百坰，隱瞞七倍。甘泉下寺灣有一戶登記了五十坰，實有三百坰，隱瞞五倍。吳旗三區二鄉李景坤登記七十坰，實有三百坰，隱瞞三倍。第三種是荒山梢林，人煙稀少地區，隱瞞土地是大量的，如墾區和其他有梢林之地帶屬之，土地實有數與登記數相差十餘倍之距。這三種地區的劃分，僅是大體上的劃分，在各縣的分布情況並不是單純一致，而是互相參差錯綜的。如延長二、三、四、五區人稠地缺，地段多不隱瞞，坰數隱瞞亦較少，其一區之四、五、六鄉近荒山，隱瞞數則較多，有登記三十坰，實有二百坰，或登記十坰而實有百餘坰者。其他延安、安塞等地亦有類似情形。
為什麼會產生這樣普遍的以多報少，隱瞞土地的現象呢？因群眾怕擔個富戶之名，怕“照地出糧”多出負擔，故有意識地隱瞞，或因地廣人稀，有些地方以十坰山地折合一坰川地登記，有的土地未經開墾，不知確數，有的連地界亦無，僅憑約略估計數量，幹部登記時也未經調查研究，或未經群眾評認，憑群眾一麵之詞即予登記；為避免多出手續費，故有的少報地段，隱瞞坰數，有的近邊境的群眾，疑慮政府可變動，也有隱瞞的。
處理意見：
1.原則是應依照“陝甘寧邊區地權條例”第六條來處理。原文是“土地登記時，凡業主實有土地，因當日未經真確丈量，致超過憑證上所載之數量，經證明確非侵占他人土地或公地而又為自行經營者，得照實呈報登記，不得追究。如超過數量部分故意擱置荒蕪不予經營者，政府得收歸公有。前項土地在登記之後，查明仍有隱匿不報之土地，其隱瞞不報部分充公”（租出經營之土地，亦列入自行經營範圍之內）。這就是說：邊區有些地區經過土地革命，舊式的地主和富農基本上已經消滅，農民得到土地，實現了耕者有其田，條例的精神即是承認已得之利益，並照顧其發展，對農民的地權應予合法的確定，故土地登記時應以不動到大多數人頭上為準則。
2.各地在執行地權條例時，應按各地（縣、區、鄉等）不同情況具體執行，例如在地窄人稠土地數超出不多之處，可按條例行事。土地較多之區，除自行經營部分還可留與適當數量的剝荒皮地（輪種部分），其餘部分應收歸公有。留剝荒皮地時應按下列辦法：
（1）一般的按照當地土地多少、地質好壞及業主經營情況等條件，酌情留之，一般的以不超過現在所營土地數量之一倍為宜。
（2）地質特別壞，輪種時間短促的及家境貧寒、勞力缺，需要照顧其經濟發展前途的，可予多留（即可超出一倍以上）。
（3）對出租土地較多者，應給少留。
3.對於出租土地數量較多之戶，其租出部分可酌情調劑一些給無地或少地農民。
4.會上還有一種意見是：出租之土地不應列入自行經營範圍內，特附此供參考研究。
（二）地主收回土地問題
政權一貫為我掌握之地區，舊日地主豪紳把土地革命分給農民的土地，用種種狡詐手段收回，致侵犯群眾在土地革命時已得之利益，在各地曾屢有發生。如靖邊縣四三年清理土地時，發現先後為地主收回之土地竟有二千一百九十八坰，鹽池縣處理地主收回土地的案件有六十二件，定邊、安塞、延安、延長、隴東等地，亦曾發現多件。
地主收回土地有下述多種方式：（1）用硬的威嚇、強占、敲詐、賴地等手段奪取土地，如靖邊賈家界地主魯進興的土地，革命時分予袁生貴等八戶農民，三七年三月其弟（係在榆林國民黨軍任營長）回來便威嚇群眾說：“給我哥讓一點地，要不讓我哥就另打主意”，袁生貴嚇跑了，群眾亦恐懼，遂收回地八百四十七畝，樹二十三株。延長六區一鄉有分地戶，因家境不好，欲將地出賣，地主說他有買地優先權，便不出錢把地收回。延安縣河莊區三鄉劣紳張登雲混入鄉政權，利用其鄉長的權勢脅迫群眾：“寸土寸天，這塊地原來是我的，你們白白的就拿走了，分了土地還我吧！”又私改土地證，收回山川地三十七坰，棗樹三十株，偷樹一棵，窯一孔。（2）利用土地未經登記或以多報少的空隙，以“合法”的形式收回土地。如靖邊鎮羅區劉大升分得孫長盛一百餘坰地，土地證登記了六十坰，孫說：“登記下多少算多少，餘地是我的。”便收回了。延長高鴻彥亦以此法收回二十餘坰地。延市任家窯子、楊家灣，地主利用分地未登記，群眾無憑證之隙，收回土地並勒索重租。（3）陰軟的拉攏、巧言、乞憐、巧借、低價收買、以壞換好等欺騙手段收回土地。如安塞地主唐海源向群眾巧言欺騙說：“我現在人死財散要問個媳婦無辦法，你們給借一點錢吧。”又用賴公地的方式，遂收回地三百餘坰。延安地主劉天信革命後回村對門客說：“你們分了不少好地，我連點玉米地都沒有，是否可給我抽一點地？”門客等係於情麵關係，不便推辭，他便收回不少好川地。子長玉家灣地主魯磊，其叔在群眾中為之活動，使分地戶聯合獻地三十餘坰，為魯娶一婆姨。
地主之收回土地，除其本身的緣由外，尚有下述之原因。在群眾方麵：存在著懼怕地主的心理。有些受了反宣傳的影響和地主的威嚇，使交出土地。更有怕“變天”的思想。個別的農民對分得之土地表示不放心懷疑的態度。如子長、延川有的群眾，已分土地後，又向地主用錢再買一遍。延長三區二鄉高誌英在別村購置了土地後，便把本村所分之二十餘坰地送回給地主。在幹部方麵：有些幹部階級觀點模糊曾有遷就地主的傾向。如靖邊邵學周同誌，三八年任區長，幾次處理地主與農民糾紛，主張給地主讓地：“讓一點吧，要不是人家土地，你連分也分不到呢。”甚至有個別幹部受地主拉攏，變成地主的尾巴，任其胡作非為。
處理意見：
1.原則上應堅決保障土地革命時農民既得之利益，凡已宣布分配給農民的土地或公產，不論地主假任何手段非法收回一律無效，土地應退還給農民或政府（原來政府留給地主的或以後調劑給的，仍歸該地主，不可退回），在地主占領期間，地主應向農民或政府退租。若退不起者，應寫欠條或酌情處理。對個別壞的惡霸分子應予以處罰或加利退租。
2.凡地主非法收回之土地，已轉賣他人者，得按下列辦法處理：
（1）原地歸原分地戶，由地主退錢或補地給買地戶。
（2）買地戶，如是不知內情的農戶，若地主無辦補償土地時，由地主立欠條，但對買地戶，應予以照顧，中以公地另行補充，或在原地內酌情補充一部分。
（3）買地戶如是明知“故買”且曾進行挑撥搗動土地者，在地主無力償還時，僅由地主立欠條，不給其調劑土地。如買地戶雖為明知“故買”，但係由於一時不慎，且家境貧寒者，可按上項辦法，給予補充或調劑一些土地。
3.此外，對於分配土地時已沒收但未分配完之土地（還有窯洞房屋），後來地主又收回去的，仍應收回歸公。