為鞏固政權，鎮壓反革命，維護生產，提請增高刑期至二十年由（一九四九年七月二十七日）
當階級未消滅，封建殘餘仍存在，舊禮教未破除盡淨之時，須要與反革命勢力，作長期鬥爭，製裁反革命分子之刑期，應有足夠之伸縮性，以便保衛政權，順利地發展生產，繁榮經濟。因此，過去最高刑期十年，不易量刑科處，恰當平允。故提請增高刑期至二十年，其理由分述如下：
（一）量刑科處，不可懸殊過大：社會事態不一，犯罪類型很多，雖犯罪者之成分不同，惡性不同，危害程度不同，可以分別科處。然同案數犯，其罪情輕重，頗相近似者亦不少。邊區最高刑期為十年，十年以上為死刑，其間距離很大。如有同一案件之數犯罪者，其罪情差別不大，隻能稍有輕重之分，而不能距離很遠。但首惡者處以死刑，其次要者，如處以死刑，則失之於重，如科以十年刑期，則失之於輕。兩相比較，罪刑很易失平。故提請將最高刑期十年，增高至二十年，伸縮範圍放大，以便長期教育改造。鍛煉其勞動觀點，養成勞動，增加勞力，以維護生產。同時，使各該犯罪者應受之刑，相差不大，罪刑適當。
（二）鞏固政權，鎮壓反革命：在階級未消滅時期，反革命勢力，在各種不同情況環境中仍然存在。為了鞏固政權，對反革命分子之措施，教育鎮壓，同等重要。過去處於農村環境，事簡案少，十年最高刑期，雖有時科處失輕，尚可運用。今處於複雜的城市環境中，敵特分子，潛伏敵人，明暗破壞，危害民主政權。其首惡或罪情重大者，處死刑。其次者，不處以死刑，隻給以強製教育，強製其勞動，改造轉變其本質，則十年刑期，感覺不夠。事實上製裁反革命分子，刑期加長，於革命有利，要徹底改造，須有足夠改造之時間。故提請增高刑期至二十年。
（三）最高刑期十年，群眾普遍認為低：刑期之高低及適當與否，在群眾認識方麵，最易以實際事例之比較，變為很有力很正確之反映。譬如同案搶劫殺人的數個犯罪者，其情節重大之首要罪犯，處以死刑，其次者科刑十年，再其次者科刑九年，更其次者八年或七年。就這一案言，輕重適當，科刑固有別矣。而試與傷害罪犯、盜竊罪犯，及其他罪犯之被判刑期比較，則被科七八年刑期之搶劫殺人犯，很顯然地有些輕。因傷害罪盜竊罪等犯，其情節較重者，亦有科刑三年上下的，幾等於上述七年刑期之半。這在群眾認識，比較輕重之下，則普遍認為刑事政策過於寬大，殺人罪刑太輕，很易引起玩法犯法，水弱易溺之弊。故提請增高刑期至二十年。