（十一）發展工業生產與商業流通，獎勵私人企業，保護私有財產，歡迎外地投資，實行自由貿易，反對壟斷統製，同時發展人民的合作事業，扶助手工業的發展。
（十二）調節勞資關係，實行十小時工作製，增強勞動生產率，適當地改善工人生活。
（十三）實行合理的稅收製度，居民中除極貧者應予免稅外，均須按照財產等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅製，使大多數人民均能負擔抗日經費。同時健全財政機構，調整金融關係，維護法幣，鞏固邊幣，以利經濟之發展與財政之充裕。
（十四）繼續推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規學製，普及國民教育，改善小學教員生活，實施成年補習教育，加強幹部教育，推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學知識與文藝運動，歡迎科學藝術人才。保護流亡學生與失學青年，允許在校學生以民主自治權利，實施公務人員的兩小時學習製。
（十五）推廣衛生行政，增進醫藥設備，歡迎醫務人才，以達減輕人民疾病之目的，同時實行救濟外來的災民難民。
（十六）依據男女平等原則，從政治經濟文化上提高婦女在社會上的地位，發揮婦女在經濟上的積極性，保護女工、產婦、兒童，堅持自願的一夫一妻婚姻製。
（十七）依據民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區。尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣。
（十八）歡迎海外華僑來邊區求學，參加抗日工作，或興辦實業。
（十九）給社會遊民分子以耕種土地，取得職業與參加教育的機會，糾正公務人員及各業人民中對遊民分子加以歧視的不良習慣，對會門組織實行爭取與團結教育的政策。
（二十）對於在戰鬥中被俘之敵軍及偽軍官兵，不問其情況如何，一律實行寬大政策，其願參加抗戰者，收容並優待之，不願者釋放之。一律不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。其有在釋放之後又連續被俘者，不問被俘之次數多少，一律照此辦理。國內如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，其處置辦法仿此。
（二十一）在尊重中國主權與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區遊曆，參加抗日工作，或在邊區進行實業、文化與宗教的活動。其有因革命行動被外國政府壓迫而來邊區者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區政府當一律予以懇切的保護。